Það er réttlætismál að sá sem ekki getur séð sér farborða með því að vinna fyrir sér fái
lágmarksframfærslu úr sameiginlegum sjóðum velferðarkerfisins. Þeir sem missa atvinnuna
fá greiddar atvinnuleysisbætur óháð tekjum maka. Sama gildir ekki um lífeyrisþega. Eins og
málum er nú háttað skerða tekjur maka lífeyrisgreiðslur. Heimild fyrir þessari skerðingu var
sett inn í almannatryggingalögin 1998 um leið og skerðingarmörk gagnvart tekjum maka
voru hækkuð. Þau voru aftur hækkuð í september 2000. Áður var skerðingarreglan í
reglugerð. Öryrkjabandalag Íslands höfðaði mál gegn Tryggingastofnun ríkisins þar sem það
taldi að Tryggingastofnun hefði verið óheimilt að skerða tekjutryggingu öryrkja vegna tekna
maka frá 1995. Niðurstaða héraðsdóms Reykjavíkur lá fyrir í lok síðasta árs en um það hvort
Tryggingastofnun hafi verið heimilt að skerða tekjutrygginguna vegna tekna maka eftir
lagabreytinguna á 17. gr. laganna frá 1998 ríkir aftur á móti réttaróvissa þar sem dómarar í
málinu voru ekki á einu máli þar um.
Ákvæði þessarar skerðingarreglu hafa í för með sér að fjölskyldur lífeyrisþega lenda í
fátæktargildru jaðarskattanna þar sem tekjur maka, auk tekna lífeyrisþegans sjálfs, geta skert
tekjutryggingu hans. Ekki er nóg með að tekjutenging þessi sé andstæð eðli
almannatrygginga heldur virðist einnig um að ræða brot á 65. gr. stjórnarskrárinnar, en þar
segir í 1. mgr.: ,,Allir skulu vera jafnir fyrir lögum og njóta mannréttinda án tillits til
kynferðis, trúarbragða, skoðana, þjóðernisuppruna, kynþáttar, litarháttar, efnahags, ætternis
og stöðu að öðru leyti.
Lífeyrisþegum er með þessari skerðingarreglu mismunað eftir hjúskaparstöðu. Fólki á
vinnualdri er einnig mismunað eftir því hvort það á við atvinnuleysi eða heilsubrest að stríða.
Slík mismunun hlýtur að teljast andstæð anda stjórnarskrárinnar.
Tekjutengingin virðist einnig brjóta gegn 11. gr. stjórnsýslulaganna, nr. 37/1993, þar sem
segir að stjórnvöld skuli gæta samræmis og jafnræðis í lagalegu tilliti og að þeim sé beinlínis
óheimilt að mismuna aðilum á grundvelli þjóðfélagsstöðu eða af öðrum sambærilegum
ástæðum. Hér virðast lög vera brotin, ekki ein heldur fleiri, á þeim sem síst skyldi og geta
ekki borið hönd fyrir höfuð sér.
Við meðferð frumvarps til laga um almannatryggingar árið 1935, þeirra fyrstu sem sett
voru, kom fram í nefndaráliti að gert væri ráð fyrir að í þeim fælist hrein persónutrygging.
Samkvæmt því er það andstætt tilgangi og markmiði laganna að færa tryggingarskylduna yfir
á maka og að hið opinbera firri sig ábyrgð ef lífeyrisþeginn er í hjónabandi eða sambúð.
Þá stríðir þetta gegn mannréttindasáttmálum og alþjóðasamningum sem Íslendingar hafa
skuldbundið sig til að virða. Í mannréttindayfirlýsingu Sameinuðu þjóðanna, sem samþykkt
var á allsherjarþinginu 10. desember 1948, segir í inngangsorðum: Það ber að viðurkenna
að hver maður sé jafnborinn til virðingar og réttinda, er eigi verði af honum tekin, og er þetta
undirstaða frelsis, réttlætis og friðar í heiminum. Í 2. gr. sáttmálans segir einnig: Hver
maður skal eiga kröfu á réttindum þeim og því frjálsræði, sem fólgin eru í yfirlýsingu þessari,
og skal þar engan greinarmun gera vegna kynþáttar, litarháttar, kynferðis, tungu, trúar,
stjórnmálaskoðana eða annarra skoðana, þjóðernis, uppruna, eigna, ætternis eða annarra
aðstæðna. Í 16. gr. er fjallað um jafnrétti til hjúskapar og stofnunar fjölskyldu og er þar
sérstaklega kveðið á um hlutverk fjölskyldunnar og skyldur ríkisins gagnvart henni. Þar segir
m.a.: Fjölskyldan er í eðli sínu frumeining þjóðfélagsins og ber þjóðfélagi og ríki að vernda
hana. Í 25. gr. sáttmálans segir enn fremur: Hver maður á kröfu til lífskjara, sem
nauðsynleg eru til verndar heilsu og vellíðan hans sjálfs og fjölskyldu hans. Telst þar til
matur, klæðnaður, húsnæði, læknishjálp og nauðsynleg félagshjálp, svo og réttindi til öryggis gegn atvinnuleysi, veikindum, örorku, fyrirvinnumissi, elli eða öðrum áföllum sem skorti
valda og að fötluðum sé ekki mismunað með lögum hvað varðar kynferðissambönd,
hjónaband og barneignir. Núgildandi lagagrein, sem kveður á um að tekjur maka skerði
tekjutryggingu lífeyrisþega, grefur undan hjónabandinu og möguleikum lífeyrisþega til að
hefja sambúð og stofna fjölskyldu. Unnt er að leiðrétta þetta með samþykkt þessa frumvarps.
Í bók Stefáns Ólafssonar prófessors, Íslenska leiðin, um íslenska velferðarkerfið, segir um
þessa tekjutengingu (bls. 273): Þá er önnur beiting skerðingarreglna í
almannatryggingakerfinu á Íslandi einnig fátíð, en það er skerðing lífeyris öryrkja vegna
tekna maka þeirra. Sú regla er arfleifð gömlu fátækraaðstoðarinnar frá fyrri öldum, þar sem
framfærsluskylda var lögð á fjölskylduna eða ættingja í heild, áður en til fátækraaðstoðar
gæti komið, með tilheyrandi athugun á þörf og því hvort hinn fátæki verðskuldaði aðstoðina.
Hugmyndafræði almannatrygginga, sem leysti gömlu fátækraaðstoðina að mestu af hólmi
á 20. öldinni, gengur gegn þessari hugsun að örorkulífeyrisþegi hafi ekki fullan borgararétt
og beri skarðan framfærslurétt ef maki hans hefur einhverjar tekjur, eins og fram kom í fyrstu
tveimur köflunum í þessari bók. Þess vegna hafa vestrænar þjóðir horfið frá slíkri
framkvæmd almannatrygginga nú á dögum. Framkvæmd þessarar reglu á Íslandi rýrir mjög
kjör þeirra öryrkja sem fyrir verða, samkvæmt mati OECD á kjarastöðu lífeyrisþega í
aðildarríkjunum, og það kemur einnig fram í skýrslu forsætisráðherra vorið 1999 um stöðu
öryrkja. En félagsleg og sálræn áhrif slíks fyrirkomulags eru þó enn alvarlegri því öryrki í
slíkri stöðu er að hluta rændur sjálfstæði sínu og mannlegri reisn.
Greiðslur til lífeyrisþega, ekki síst öryrkja, skulu vera óháðar tekjum maka þeirra. Þannig
styðjum við best við bakið á því fólki sem verst er statt í samfélaginu og einnig við
grunneiningu þjóðfélagsins, fjölskylduna. Einnig er ástæða til að benda á að lífeyrisþegi í
hjónabandi eða sambúð á ekki rétt á heimilisuppbótum allt að 21.688 kr. á mánuði, sem hann
ætti rétt á byggi hann einn. Þannig er lífeyrisþegi í hjónabandi eða sambúð með lægri
almannatryggingagreiðslur, eða þriðjungi lægri en einhleypingur, auk þess sem tekjur maka
skerða tekjutryggingu hans. Hér er því lagt til að sett verði í almannatryggingalögin ákvæði
sem felur í sér að tekjur maka skuli ekki hafa áhrif á tekjutryggingu lífeyrisþega.
Einnig er lagt til í frumvarpi þessu að upphæð tekjutryggingar og frítekjumark verði það
sama fyrir aldraða og öryrkja og eru upphæðir miðaðar við tekjutryggingu öryrkja í dag sem
er heldur hærri en hjá öldruðum. Flutningsmenn telja það óeðlilegt að
almannatryggingagreiðslur öryrkja lækki við það eitt að hann verður 67 ára og hefur töku
ellilífeyris. Fyrsti flutningsmaður þessa frumvarps flutti um það sérstakt frumvarp á 122.
löggjafarþingi en það náði ekki fram að ganga. Breyting á lögunum til að afnema
tekjutengingu við tekjur maka var lögð fram nokkrum sinnum á síðasta kjörtímabili en náði
ekki fram að ganga. Þingmenn Samfylkingarinnar lögðu frumvarp þetta fram á 125. þingi en
það kom ekki til umræðu.