um breyting į lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi,
nr. 87/1998, og lögum um veršbréfavišskipti, nr. 108/2007.
(Lagt fyrir Alžingi į 136. löggjafaržingi 2008–2009.)
I. KAFLI Breyting į lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi, nr. 87/1998,
meš sķšari breytingum.
1. gr.
Į eftir 9. gr. laganna kemur nż grein, 9. gr. a, sem oršast svo įsamt fyrirsögn:
Gagnsęi ķ störfum Fjįrmįlaeftirlitsins.
Fjįrmįlaeftirlitinu er heimilt aš birta opinberlega nišurstöšur ķ mįlum og athugunum er
byggjast į lögum žessum, nema ef slķk birting veršur talin stefna hagsmunum fjįrmįlamarkašarins ķ hęttu, varšar ekki hagsmuni hans sem slķks eša veldur hlutašeigandi ašilum
tjóni sem ekki er ķ ešlilegu samręmi viš žaš brot sem um ręšir. Fjįrmįlaeftirlitiš skal birta
opinberlega žį stefnu sem eftirlitiš fylgir viš framkvęmd slķkrar birtingar.
II. KAFLI Breyting į lögum um veršbréfavišskipti, nr. 108/2007,
meš sķšari breytingum.
2. gr.
139. gr. laganna fellur brott.
3. gr.
Lög žessi öšlast žegar gildi.
Athugasemdir viš lagafrumvarp žetta.
Meš tillögu um aš heimila Fjįrmįlaeftirlitinu aš greina frį nišurstöšum mįla og athugana
sem byggjast į lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi er litiš til sambęrilegrar
heimildar sem žegar er aš finna ķ 139. gr. laga um veršbréfavišskipti, nr. 108/2007. Rétt
žykir aš heimildin skv. 139. gr. laga nr. 108/2007 falli brott og aš einungis verši kvešiš į
um hana ķ lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi, nr. 87/1998, enda starfar Fjįrmįlaeftirlitiš samkvęmt sķšarnefndu lögunum.
Įkvęši 1. gr. frumvarpsins er efnislega samhljóša 139. gr. laga um veršbréfavišskipti,
nr. 108/2007, sem lagt er til aš falli brott. Meš frumvarpi žvķ sem varš aš lögum nr. 108/
2007 var mišaš aš žvķ aš koma til framkvęmda hér į landi tilteknum tilskipunum Evrópusambandsins, sem m.a. varša gagnsęi (e. transparency). Stušlaš skyldi aš žvķ aš žróa og tryggja skilvirkni evrópsks fjįrmįlamarkašar įsamt žvķ aš auka yfirsżn og tiltrś fjįrfesta į
markašnum.
Forsaga įkvęšis 139. gr. laga nr. 108/2007 nęr lengra aftur en til įrsins 2007, žvķ meš
tilkomu žeirra laga féllu śr gildi eldri lög um veršbréfavišskipti, nr. 33/2003, sbr. 150. gr.
fyrrnefndu laganna. Į įrinu 2005 var lögum um veršbréfavišskipti, nr. 33/2003, meš sķšari
breytingum, m.a. breytt žannig aš bętt var viš nżrri 72. gr. laganna, sbr. e-liš 23. gr. laga nr.
31/2005 (žskj. 1261, 503. mįl 131. löggjafaržings). Įkvęšiš var efnislega nįnast samhljóša
1. gr. žessa frumvarps. Ķ almennum athugasemdum viš frumvarpiš (žskj. 767, 503. mįl 131.
löggjafaržings) segir m.a. um e-liš 23. gr. aš Fjįrmįlaeftirlitiš birti margvķslegar upplżsingar
og sinni kynningum og fręšslu en hafi įšur ekki fjallaš opinberlega um einstök mįl eša
mįlefni einstakra eftirlitsskyldra ašila, nema męlt sé fyrir um veitingu upplżsinga ķ lögum.
Žvķ hafi eftirlitsskyldir ašilar eša almenningur ekki įtt ašgang aš nišurstöšum ķ einstökum
mįlum nema žęr hafi veriš birtar af öšrum ašilum en Fjįrmįlaeftirlitinu. Oft hafi Fjįrmįlaeftirlitiš sętt gagnrżni vegna žess sķšastnefnda. Nefnt hafi veriš aš varnašarįhrif af ašgeršum Fjįrmįlaeftirlitsins og nišurstöšum séu lķtil og ašgeršir žess ķ einstökum mįlum stušli
ekki nęgilega aš bęttri framkvęmd į fjįrmįlamarkaši ķ heild. Ķ athugasemdunum kemur
jafnframt fram aš žeir sem standi utan fjįrmįlamarkašar viršist oft draga žį įlyktun aš meš
žögn eftirlitsins um einstök verkefni sķn felist aš Fjįrmįlaeftirlitiš sé veik stofnun og aš žar
sé lķtiš ašhafst. Žį hafi fjölmišlar sżnt mįlinu įhuga en auk žess hafi ašilar į markaši, ķ
ašdraganda frumvarpsins, talaš fyrir auknum heimildum til handa Fjįrmįlaeftirlitinu aš žvķ
er žessi atriši varšar. Ķ athugasemdum viš įšurnefnt frumvarp kemur enn fremur fram aš
telja megi naušsynlegt aš Fjįrmįlaeftirlitinu verši heimilaš aš greina frį nišurstöšum athugana žó aš žęr leiši ekki til sérstakra ašgerša. Žannig geti žaš haft augljósa žżšingu aš
upplżst sé aš Fjįrmįlaeftirlitiš hafi ekki tališ įstęšu til ašgerša ķ tilteknu mįli.
Rökin fyrir žvķ aš unnt sé aš greina frį nišurstöšum athugana Fjįrmįlaeftirlitsins eru
augljós žegar horft er til trśveršugleika um starfsemi fjįrmįlafyrirtękja auk žess sem gera
mį rįš fyrir žvķ aš aukin upplżsingagjöf um starfshętti fjįrmįlafyrirtękja muni styrkja
ašhald meš žeim. Žess ber aš geta aš tillagan um heimild til birtingar upplżsinga er ekki įn
undantekninga žar sem ekki er gert rįš fyrir birtingu tiltekinna upplżsinga ef sżnt er fram
į aš slķk birting geti stefnt hagsmunum fjįrmįlamarkašarins ķ hęttu eša geti valdiš hlutašeigandi ašilum tjóni sem telst ekki ķ ešlilegu samręmi viš brot žaš sem um ręšir. Žį er
ķ frumvarpinu lagt til aš Fjįrmįlaeftirlitinu verši gert aš birta opinberlega žį stefnu sem
eftirlitiš fylgir viš framkvęmd birtingar į upplżsingum, ķ žvķ skyni aš tryggja aš öll ešlislķk
mįl séu mešhöndluš meš sambęrilegum hętti og aš starfsemi Fjįrmįlaeftirlitsins sé samręmd og styšji viš eftirlitsverkefni. Ķ athugasemdum viš įšurnefnt frumvarp til laga um
breyting į lögum um veršbréfavišskipti, nr. 33/2003, meš sķšari breytingum, kemur fram aš
žegar Fjįrmįlaeftirlitiš standi frammi fyrir žvķ aš įkveša hvort birta eigi įkvešnar upplżsingar verši aš meta įhrif birtingarinnar meš hlišsjón af hagsmunum markašarins af žvķ
aš viškomandi upplżsingar séu birtar og žvķ tjóni sem birtingin gęti haft ķ för meš sér fyrir
viškomandi ašila eša fjįrmįlamarkašinn ķ heild sinni.
Athugasemdir viš einstakar greinar frumvarpsins.
Um 1. gr.
Meš tillögu um nżja 9. gr. a ķ lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi, nr. 87/
1998, er lögš til nż grein um gagnsęi ķ störfum Fjįrmįlaeftirlitsins. Ešlilegt žykir aš ķ žeim
lögum, er leiddu til stofnunar Fjįrmįlaeftirlitsins, sé aš finna almennt įkvęši er heimili Fjįrmįlaeftirlitinu aš birta opinberlega nišurstöšur ķ mįlum og athugunum er byggjast į
lögunum, aš tilteknum skilyršum uppfylltum. Eftirlitinu verši gert aš birta opinberlega žį
stefnu sem žaš fylgir viš framkvęmd birtingar į upplżsingum, ķ žvķ skyni aš tryggja aš öll
ešlislķk mįl séu mešhöndluš meš sambęrilegum hętti og aš starfsemi Fjįrmįlaeftirlitsins
sé samręmd og styšji viš eftirlitsverkefni. Enda er heimild žessi til handa Fjįrmįlaeftirlitinu
ekki nż žar sem efnislega samhljóša įkvęši er žegar aš finna ķ 139. gr. nśgildandi laga um
veršbréfavišskipti, nr. 108/2007. Hér er žó gerš tillaga um aš žaš įkvęši falli brott en um
žį tillögu vķsast til almennra athugasemda meš frumvarpi žessu og žess sem segir um 2. gr.
Tillagan gerir rįš fyrir žvķ aš hiš nżja įkvęši, 9. gr. a, falli undir III. kafla laganna sem
ber yfirskriftina „Starfsemi“ en žar er m.a. aš finna 9. gr. laganna um athugun og ašgang
Fjįrmįlaeftirlitsins. Ķ 9. gr. laganna er vķsaš til žagnarskyldunnar skv. IV. kafla laganna en
segja mį aš heimild sś sem 1. gr. frumvarpsins leggur til aš Fjįrmįlaeftirlitinu verši gefin
takmarki įkvęši laganna um žagnarskyldu. Ķ žessu samhengi er žó mikilvęgt aš undirstrika
sjónarmiš um gagnsęi.
Til skżringar og jafnframt til samręmis viš 139. gr. laga um veršbréfavišskipti nr. 108/
2007 er gerš tillaga um aš fyrirsögn greinarinnar verši Gagnsęi ķ störfum Fjįrmįlaeftirlitsins.
Įréttaš skal aš meš breytingunni sem lögš er til meš 1. gr. frumvarpsins er ętlunin aš
undirstrika heimildir Fjįrmįlaeftirlitsins til aš birta opinberlega nišurstöšur ķ öllum mįlum
og athugunum sķnum meš žaš aš markmiši aš auka gagnsęi ķ störfum Fjįrmįlaeftirlitsins.
Nįnar vķsast til almennra athugasemda viš frumvarpiš.
Um 2. gr.
Meš tillögu um aš fella brott įkvęši 139. gr. laga um veršbréfavišskipti, nr. 108/2007,
er leitast viš aš einfalda löggjöfina žannig aš einungis verši kvešiš į um gagnsęi ķ störfum
Fjįrmįlaeftirlitsins ķ žeim lögum er um stofnunina gilda. Fjįrmįlaeftirlitiš starfar samkvęmt
lögum um opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi, nr. 87/1998, og veršur aš teljast nęgilegt
aš kvešiš sé į um slķka heimild ķ žeim lögum.
Nįnar vķsast til almennra athugasemda viš frumvarpiš.
Um 3. gr.
Įkvęšiš žarfnast ekki skżringa.
Fylgiskjal.
Fjįrmįlarįšuneyti,
fjįrlagaskrifstofa:
Umsögn um frumvarp til laga um breyting į lögum um opinbert eftirlit meš
fjįrmįlastarfsemi, nr. 87/1998, og lögum um veršbréfavišskipti, nr. 108/2007.
Markmiš frumvarpsins er aš auka gagnsęi ķ störfum Fjįrmįlaeftirlitsins meš žvķ aš veita
eftirlitinu heimild til aš greina frį nišurstöšum mįla og athugana er byggjast į lögum um
opinbert eftirlit meš fjįrmįlastarfsemi. Auk žess er gert rįš fyrir aš felld verši nišur sambęrileg heimild sem er aš finna ķ lögum um veršbréfavišskipti.
Verši frumvarp žetta óbreytt aš lögum veršur ekki séš aš žaš muni hafa ķ för meš sér
aukin śtgjöld fyrir rķkissjóš.