WPCI 2_ BNa ZTimes Roman3|ooC2(o\  PCXP"m^2CRddCCCdq2C28dddddddddd88qqqYzoCNzoozzC8C^dCYdYdYCdd88d8ddddCN8ddddY`(`lC2CC!CCCCCCCCCCd8YYYYYYzYzYzYzYC8C8C8C8ddddddddddYdddddodYYYYYYYdzYzYzYzYddddddddC8C8C8C8Ndz8z8z8z8z8ddddddCCCoNoNoNoNz8z8z8dddddddzYzYzYdz8dCoNz8dddddNF2[dCYddddd7>d<d<$YYdCCddooCYd<d<$YYdCCddooCY<qqnn!8qBBnnnqyyPq7c1RyyXyycnnn~nyRzcXcyhFBnndhcnntnvyX~Xsyn~y2mW 4 |6 0=Mynda PostScript skjalrn - Apple LWPOSTSCR.PRSo4 PCaJwZ_LET2 ې3'$ b4 PCW OFL LV5(555555555555O,rFrFrFrFrFjjFaFaFaFaF5,5,5,5,rOrOrOrOrOrOrOrOrOrOrFrOrOrOrOrOXOrFrFrFjFjFjFjFrOaFaFaFaFrOrOrOrOrOrOrOrO555,5>rOa,a,a,a,a,rOrOrOrOrOrOrj5j5j5X>X>X>X>a,a,a,rOrOrOrOrOrOrrOaFaFaFrOa,rOj5X>a,rOrOrOrOrO7(HO5FOOOOO,1wwO0xxOw0FFO55OOXX5F0YYWWq,Y44WWWqzqqY__?Y+qN'Am~__zqqqqFzzz__hNWWWqqqndiW_AaNgFgNy_uR84sWmWOuRfNwWzW\W^_FdFm[y_pW~mzmdm_qTimes RomanTimes Roman BoldTimes Roman Italic2 atX{MUSIS 3'3'Standard6&dis J. - HP LJ III3&Standard | "m^,;HXX;;;Xd,;,1XXXXXXXXXX11dddNvvlb;Elbvbll;1;SX;NXNXN;XX11X1XXXX;E1XXXXNU#U`;,;;;;;;;;;;;;X1NNNNNvvNlNlNlNlN;1;1;1;1XXXXXXXXXXNXXXXXbXNNNvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;1;1;1;1EXl1l1l1l1l1XXXXXXv;v;v;bEbEbEbEl1l1l1XXXXXXXlNlNlNXl1Xv;bEl1XXXXXN>,PX;NXXXXX17X5X5 NNX;;XXbb;N5ddaa~1d::aaa~~~dkkGd0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;zWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayaX\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~z7oC2(o\  PCXPz1b;,+0b\  PCPuuuhhhhhhhuhhhhuuuuuuuuNNNAN[uAAAAAuuuuuuϨNNN[[[[AAAuuuuuuܨuhhhuAuN[AuuuuuR:juNhuuuuu@HuFuF*hhuNNuuNhF'AMM捍]@s:`捍fs`sfszRMuzsffHAU2 gl 6&Plus/IINT/IINTXp`S" .6&Standardskjalrn - Apple LWPOSTSCR.PRS6&>6&StandardHaus #1 fyrir skjalaritun.Z_  ? ?    X` hp x (#%'0*,.8135@8:0I5J5859:*=*C8J:E5MBJB=C:E"&2=KK}u222KU&2&*KKKKKKKKKK**UUUClddl\Sll2:l\llSldS\llll\2*2FK2CKCKC2KK**K*uKKKK2:*KKlKKCHHQ2&222222222222K*lClClClClCddC\C\C\C\C2*2*2*2*lKlKlKlKlKlKlKlKlKlKlClKlKlKlKlKSKlClClCdCdCdCdClK\C\C\C\ClKlKlKlKlKlKlKlK222*2:lK\*\*\*\*\*lKlKlKlKlKlKld2d2d2S:S:S:S:\*\*\*lKlKlKlKlKlKllK\C\C\ClK\*lKd2S:\*lKlKlKlKlK5&DK2CKKKKK)/qqK-rrKq-CCK22KKSS2C-UURRk*U11RRRkskkUZZ<U){kJ%>gwZZskkkkB{sssZZcJRRRkkkh_cRZ>\JbBbJsZoN51mRgRKoNaJqRsRWRYZB_BhVrZkRwgsg_hZk",;bXX;;;Xe,;,1XXXXXXXXXX;;eeeXvvlEXvlbvv;1;gX;XbNbN;Xb1;b1bXbbNE;bXXXNF'F\;,;;;;;;;;;;;;b1XXXXXNvNvNvNvNE1E1E1E1bXXXXbbbbXXbXXXXlbXXXNNNNbvNvNvNvNXXXXXXbbEEE1EXbv1v1v1v1v1bbbbXXNNNbEbEbEbEv;v;v;bbbbbbXvNvNvNbv1bNbEv;XXbXb>,_X;XXXXXX5:X5X51XXX;;XXbb;X5eeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayab\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~",;JXX;;;Xw,;,1XXXXXXXXXX;;wwwXllvll;NvbvllXbllbbE1EKX;XXNXN1XX11N1XXXXEE1XNvNNEG1G`;,;;;;;;;;;;;;X1lXlXlXlXlXvvNlNlNlNlN;1;1;1;1vXXXXXXXXXbNlXXXXbNXlXlXlXlXvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;;;1;NvNb1b1b1b1b1vXvXvXvXXXvlElElEXEXEXEXEb1b1b1XXXXXXvbNbEbEbEXb1vXlEXEb1bNbNXXX>,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~{ouakIlWsNsWk\>:ayaX\rWaafaikNpNzfk}ayyozk~2G 5:?D"!,6CCoh,,,CK!,!%CCCCCCCCCC%%KKK;{`YY`QJ``,4`Qw``J`YJQ``~``Q,%,?C,;C;C;,CC%%C%hCCCC,4%CC`CC;@@H,!,,,,,,,,,,,,C%`;`;`;`;`;wYY;Q;Q;Q;Q;,%,%,%,%`C`C`C`C`C`C`C`C`C`C`;`C`C`C`C`CJC`;`;`;Y;Y;Y;Y;`CQ;Q;Q;Q;`C`C`C`C`C`C`C`C,,,%,4`CQ%Q%Q%Q%Q%`C`C`C`C`C`Cw`Y,Y,Y,J4J4J4J4Q%Q%Q%`C`C`C`C`C`C~``CQ;Q;Q;`CQ%`CY,J4Q%`C`C`C`C`C/!6&Standardd.tersSKJALAD.PRSo4*  ?   X` hp x (#%'0*,.8135@8:/KAX/KH3 Gildist?kukv%Wi o.fl. 0?/KH !/KG;20. gr. ?!/KG+F)lagsmlarWherra er heimilt meW reglugerW aW setja nnari kv%Wi um framkv%md Yessara laga. + #/GN;21. gr. @#/GN+L?g Yessi, sem taka Yegar gildi, skulu gilda til 1. janCar riW 2000. ,"GLEI gPd Athugasemdir viW lagafrumvarp Yetta.pA"GLEI ddF ۃ + undanf?rnum rum hafa Y%r hugmyndir fengiW vaxandi fylgi aW 1 staW miWstUrWrar Yj;nustu eigi Yj;Wf)lagiW fremur aW skipuleggja og veita Yj;nustu s1na 1 meiri nl%gW viW Y sem nj;ta hennar. Nl%gW viW 1bCana og Yekking  staWbundnum aWst%Wum skapi grundv?ll til aW veita betri, hagkv%mari og sveigjanlegri Yj;nustu.  NorWurl?ndum voru  runum milli 1980 og 1990 skipul?gW tilraunaverkefni til aW undirbCa breytingar 1 Yessa tt. Sveitarf)l?gum og fylkjum, sem valin voru til aW taka Ytt 1 verkefnunum, svok?lluWum ?frikommuner , voru veittar undanYgur fr kv%Wum laga og reglugerWa. 0 staW Yeirra voru 1 tilraunaskyni settar nUjar reglur sem sveitarf)l?gin fengu t%kif%ri til aW m;ta. ViW m;tun nUrra reglna var unnt aW nUta Y Yekkingu sem fyrir hendi var heima fyrir  viWkomandi mlaflokkum og staWbundnum aWst%Wum.Verkefnin byggWust fyrst og fremst  huga og frumkv%Wi sveitarf)laganna sjlfra.  heildina litiW er taliW aW Yessi tilraunaverkefni hafi tekist mj?g vel og veriW mikilv%gur Yttur 1 undirbCningi breytinga og endurb;ta  sveitarstj;rnarstiginu. +Rekja m hugmyndina aW hliWst%Wum tilraunaverkefnum h)r  landi til niWurst?Wu z$ nefndar, svokallaWrar sveitarf)laganefndar, sem f)lagsmlarWherra skipaWi 26. febrCar 1992 til aW Ctf%ra nnar till?gur um nU umd%mi sveitarf)laga. Jafnframt var nefndinni faliW aW gera till?gur um breytingar  verkaskiptingu r1kis og sveitarf)laga 1 tengslum viW st%kkun og eflingu sveitarf)laganna og till?gur um hvernig auka megi tekjur sveitarf)laga til aW standa undir auknum verkefnum. +Nefndin taldi 1 fangaskUrslu sinni sem gefin var Ct 1 okt;ber 1992 aW stofnun reynslusveitarf)laga, eins og Yau voru nefnd 1 skUrslunni, aW norr%nni fyrirmynd g%ti veriW mikilv%g leiW til Yess aW efla sveitarstj;rnarstigiW  0slandi. 0 skUrslunni er lagt til aW stofnaW verWi til nokkurra reynslusveitarf)laga  0slandi 1 fj?gur r 1 tengslum viW sameiningu sveitarf)laga til undirbCnings  f%rslu verkefna og tekjustofna fr r1ki til sveitarf)laga og sem aWdragandi breytinga 1 stj;rnsUslu sveitarf)laga. +AW lokinni kynningu meWal sveitarstj;rna um allt land lUsti fundur fulltrCarWs Sambands 1slenskra sveitarf)laga, sem haldinn var 1 febrCar 1993, yfir stuWningi viW till?gu nefndarinnar um stofnun reynslusveitarf)laga. +0 lokaskUrslu sveitarf)laganefndar, sem Ct kom 1 mars 1993, skilgreinir nefndin hugmyndina um reynslusveitarf)l?g h)r  landi Yannig aW ? grundvelli ums;kna fi sveitarf)l?g heimild 1 tiltekinn t1ma og 1 tilraunaskyni til aW taka aW s)r framkv%md nUrra verkefna, vera undanYegin tilteknum kv%Wum laga og reglugerWa sem kveWa  um skyldur sveitarstj;rna og takmarka kv?rWunarvald Yeirra, reyna nUtt rekstrar- og fjrm?gnunarfyrirkomulag 1 tilteknum mlaflokkum og Yr;a nUjungar 1 stj;rnsUslu. Til Yess aW reynslusveitarf)l?g fi sl1kar heimildir Yarf samYykki hlutaWeigandi rWherra og samYykkt laga fr AlYingi.  +Nefndin lagWi til aW  AlYingi yrWi l?gW fram tillaga til Yingslyktunar um aW heimila f)lagsmlarWherra aW undirbCa stofnun allt aW fimm reynslusveitarf)laga. Var svo gert og 8. ma1 1993 samYykkti AlYingi eftirfarandi Yingslyktunartill?gu: +?AlYingi lyktar aW heimila f)lagsmlarWherra aW hefja undirbCning aW stofnun allt aW fimm reynslusveitarf)laga, er starfi fr 1. janCar 1995 til 31. desember 1998,  grundvelli hugmynda sem fram koma 1 skUrslu sveitarf)laganefndar. MeW hliWsj;n af Yv1 skipi f)lagsmlarWherra fj?gurra manna verkefnisstj;rn sem hafi yfirumsj;n meW framkv%md Yessa tilraunaverkefnis. +Frumvarp til laga um reynslusveitarf)l?g verWi lagt fyrir AlYingi voriW 1994 aW undangengnum viWr%Wum milli verkefnisstj;rnar, reynslusveitarf)laga, f)lagsmlarWuneytis og annarra fagrWuneyta um hvernig skuli staWiW aW framkv%md tilraunaverkefnisins.  + (Framkv%md hliWst%Wra verkefna  NorWurl?ndum. +Xar hefur Yr;unin veriW sC  undanf?rnum rum og ratugum aW sveitarf)l?g og fylki hafa Yurft aW fylgja nkv%mum fyrirm%lum r1kisvaldsins 1 formi laga og stj;rnvaldsreglna um hvernig Yau framkv%ma verkefni s1n og haga stj;rnsUslu sinni. SvigrCm Yeirra til sjlfst%Wra kvarWana hefur veriW takmarkaW og einnig m?guleikar Yeirra til aW taka miW af staWbundnum aWst%Wum. XaW fyrirkomulag aW sveitarf)l?g og fylki v%ru fyrst og fremst ?dreifingaraWilar  velferWarYj;nustu r1kisins en r)Wu litlu um YaW hvernig Yj;nustan v%ri veitt reyndist fremur dUrt, ;skilvirt og ;sveigjanlegt. Til Yess aW snCa Yessari Yr;un viW var meWal annars gripiW til Yess rWs aW gefa sveitarf)l?gum kost  aW gera tilraunir 1 starfsemi sinni meW YaW fyrir augum aW Yr;a og undirbCa almennar breytingar  sveitarstj;rnarstiginu. +Hugmyndin kom fyrst upp 1 Sv1Yj;W. Xar h;fst tilraunaverkefniW riW 1984. Hugmyndin breiddist s1Wan Ct annars staWar  NorWurl?ndum. HliWst%tt verkefni h;fst 1 Dan z$Ԯm?rku riW 1985, 1 Noregi riW 1987 og 1 Finnlandi riW 1989. +Fyrirkomulag Yessa Yr;unarstarfs hefur veriW nokkuW mismunandi eftir l?ndum. XaW hefur Y; veriW sameiginlegt 1 ?llum l?ndunum aW sveitarf)l?g hafa veriW valin  grundvelli ums;kna til Yess aW taka Ytt 1 verkefnunum. Sett hafa veriW l?g sem heimila aW einst?kum sveitarf)l?gum s)u veittar t1mabundnar undanYgur fr kv%Wum laga og reglugerWa 1 kveWnum mlaflokkum. +Ekki var stofnaW til reynslusveitarf)laga  NorWurl?ndum 1 tengslum viW sameiningu sveitarf)laga enda 20!   30 r s1Wan tak var gert Yar 1 Yeim efnum, ekki heldur til undirbCnings breytinga  tekjustofnum sveitarf)laga og aWeins 1 Noregi var verkefnaflutningur Yttur 1 verkefninu og 1 mun takmarkaWri m%li en fyrirhugaW er h)r  landi. Verkefnin voru fyrst og fremst hugsuW sem undirbCningur aW breytingum  stj;rnsUslu sveitarf)laga, tilh?gun Yj;nustu Yeirra viW 1bCana og eftirlitsskyldum r1kisins meW starfsemi sveitarf)laga. +Almennt m draga Y lyktun af verkefnunum annars staWar  NorWurl?ndum aW sC aWferW aW gera 1 nokkur r tilraunir sem liW 1 undirbCningi almennra og meiri httar breytinga  sveitarstj;rnarstiginu hafi heppnast vel. Tilraunirnar hafa haft YaW 1 f?r meW s)r aW sveitarf)l?gunum hefur gengiW betur aW leysa dagleg vandaml 1 stj;rnsUslu sinni. TilraunastarfiW hefur haft jkv%W og hvetjandi hrif  kj?rna fulltrCa og emb%ttismenn. NUjungarnar eru spennandi, aukiW frelsi er tengt aukinni byrgW  rangri og metnaWur sveitarstj;rna til aW sUna gott ford%mi verWur mikill. Bent skal  aW YaW hefur veriW taliW mikilv%gt fyrir rangur verkefnanna 1 Yessum l?ndum aW tilraunirnar ni aWeins til frra afmarkaWra verkefna 1 hverju sveitarf)lagi. +Tilraunaverkefni, sem felur 1 s)r stofnun reynslusveitarf)laga, hlUtur aW verWa framkv%mt  annan htt h)r  landi en annars staWar  NorWurl?ndum Yar sem fyrirkomulag sveitarstj;rnarmla er t?luvert ?Wruv1si h)r. Xannig eru sveitarf)l?g mun fmennari h)r, Yau hafa f%rri verkefni og h)rlendis er aWeins eitt sveitarstj;rnarstig. X hefur stUring r1kisvaldsins  mlefnum sveitarf)laga 1 gegnum nkv%m laga- og reglugerWarfyrirm%li ekki veriW eins mikil h)r  landi. Engu aW s1Wur m draga Y almennu lyktun af reynslu grannYj;Wa okkar aW vel undirbCnar tilraunir  sveitarstj;rnarstiginu, sem metnar s)u af hlutlausum aWilum, s)u mj?g mikilv%gar sem undanfari almennra og meiri httar breytinga  Yessu stigi stj;rnsUslunnar h)r  landi sem annars staWar. + 4Inntak verkefnisins. +Tilgangur tilraunaverkefnisins er aW afla reynslu sem nUta m viW undirbCning breytinga  l?ggj?f um verkaskiptingu r1kis og sveitarf)laga og tekjustofna sveitarf)laga, enn fremur aW undirbCa breytingar  l?gum sem m%la fyrir um hvernig sveitarf)l?g skuli leysa l?gbundin verkefni s1n og haga stj;rnsUslu sinni, sbr. 1. mlsl. 1. mgr. 1. gr. frumvarpsins. Auk Yessa tilgangs er skiliW 1 2. mlsl. 1. mgr. 1. gr. frumvarpsins aW tilraunirnar skuli fela 1 s)r aukna sjlfsstj;rn sveitarf)laga, b%tta Yj;nustu viW 1bCana og betri nUtingu  opinberu fjrmagni, auk Yess sem sveitarf)l?gin fi t%kif%ri til aW laga stj;rnsUslu s1na betur aW staWbundnum aWst%Wum. 0 3. mlsl. 1. mgr. eru tilraunastarfinu s1Wan sett Yau takm?rk aW tilraunirnar megi ekki hafa 1 f?r meW s)r skerWingu  r)ttindum einstaklinga 1 sveitarf)laginu n) fela 1 s)r auknar fjrhagslegar byrWar fyrir Y. +kv%Wi 1. mgr. 1. gr. frumvarpsins marka Yannig hinn ytri ramma tilraunastarfsins. >nnur kv%Wi frumvarpsins fela 1 s)r heimildir til rWherra til aW veita reynslusveitarf)l?gum undanYgur fr l?gum sem geta gefiW Yeim m?guleika  marghttuWu tilraunastarfi. Inntak tilraunanna r%Wst af Yv1 hverjar ;skir Yeirra eru og aW samkomulag nist viW z$ viWkomandi rWuneyti um Y%r. Tilraunirnar geta veriW misumfangsmiklar. Xannig getur veriW um aW r%Wa tilraun  mj?g afm?rkuWu sviWi, svo sem tilraun meW breytta nefndarskipan  kveWnu sviWi. Tilraun getur l1ka tengst fleiri en einu rWuneyti og faliW 1 s)r alla Y fj;ra Y%tti sem gerW var grein fyrir h)r aW ofan, Y.e. breytingu  stj;rnsUslu og framkv%md verkefna sem sveitarf)l?gin fara meW nC Yegar, verkefnaflutning og nUjungar 1 fjrm?gnun verkefna. +Eftirfarandi yfirlit gefur hugmyndir um Y m?guleika sem geta hugsanlega falist 1 verkefninu nist samkomulag milli reynslusveitarf)laga og viWkomandi rWuneyta: + 3NUjungar 1 stj;rnsUslu.ă +Nefndakerfi sveitarf)lags verWi endurskipulagt. Breytingar verWi  nefndaskipan og starfssv%Wi nefnda. Tilf%rslur verWi  verkefnum milli nefnda og milli emb%ttismanna og nefnda. Sveitarf)l?g fi meira frjlsr%Wi varWandi tilnefningar 1 nefndir. Aukin Ytttaka Yeirra sem Yj;nustu nj;ta 1 nefndum, t.d. foreldra 1 sk;lanefndum eWa f)lagasamtaka. Breytt fyrirkomulag emb%ttismannakerfis. +kvarWanavald um Yessi atriWi er aW nokkru leyti hj sveitarstj;rnum nC Yegar. X?rf er  undanYgum fr kv%Wum laga um l?gskipaWa emb%ttismenn, t.d. byggingarfulltrCa, og fr kv%Wum um tilnefningar 1 nefndir. + Tilraunir meW aukiW sjlfst%Wi, meiri byrgW og nUtt fyrirkomulag '1 Umsum mlaflokkum sem sveitarf)l?g fara meW. +Sem d%mi m%tti nefna f)lagsleg hCsn%Wisml, skipulagsml og byggingarml. 0 Yv1 sambandi verWi veittar undanYgur fr kv%Wum laga og reglugerWa sem kveWa  um skyldur sveitarstj;rna og eftirlit meW Yeim og takmarka kv?rWunarvald Yeirra. + Tilraunir meW nUjar leiWir 1 Yj;nustu viW 1bCana 1 samstarfi viW r1kisvaldiW. +Samstarf milli sveitarf)lags og r1kis um aW sameina Yj;nustu Yessara tveggja stj;rnvalda til Yess aW b%ta Yj;nustu viW 1bCana, nUta fjrmuni betur og n betri rangri, t.d. meW starfr%kslu einnar skrifstofu. Sem d%mi um Yetta m nefna f)lagsYj;nustu, almannatryggingar, atvinnurWgj?f og Yj;nustu sUslumanna. Einnig m%tti  Yennan htt tengja saman  einni og s?mu skrifstofu, 1 samstarfi r1kis og sveitarf)laga, atvinnuleysisskrningu, vinnumiWlun, rWgj?f viW atvinnulausa og greiWslur atvinnuleysisb;ta. +Xegar sveitarf)l?g eru komin meW aukin verkefni og meira frjlsr%Wi til aW skipuleggja stj;rnsUslu s1na geta Yau gert tilraunir sem fela 1 s)r hagkv%mari og betri Yj;nustu fyrir 1bCana en Yeir nC nj;ta. Sem d%mi um sl1ka tilraun m nefna aW  grundvelli Cttektar HagsUslu r1kisins  skipulagi barna- og unglingamla sem falla undir f)lagsmlarWuneytiW, sbr. skUrslu HagsUslunnar fr Yv1 1 okt;ber 1993, hafa veriW settar fram till?gur um samr%mda s)rfr%WiYj;nustu. Bttektin var gerW 1 tilefni Yeirra breytinga sem urWu  yfirstj;rn barnaverndarmla meW gildist?ku barnaverndarlaga, nr. 58/1992. Um er aW r%Wa hugmyndir um aW b%ta f)lagsYj;nustu, s)rstaklega 1 dreifbUli, meW Yv1 aW samr%ma alla s)rfr%WiYj;nustu undir einn hatt, Y.e. s)rfr%WiYj;nustu heilsug%slust?Wva, fr%Wsluskrifstofa, sv%Wisskrifstofa um mlefni fatlaWra og f)lagsYj;nustu sveitarf)laga. 9. gr. frumvarpsins sem felur 1 s)r heimild til stj;rnsUslutilrauna og 11. og 14. gr. um heimildir til aW fela reynslusveitarf)lagi Yj;nustu viW fatlaWa og rekstur heilsug%slust?Wvar mundu gera reynslusveitarf)lagi kleift aW gera sl1ka tilraun. +  Framkv%md nUrra verkefna og tilraunir meW nUtt rekstrar- og  z$Ԍ'fjrm?gnunarfyrirkomulag 1 vissum mlaflokkum - grundvelli samkomulags viW r1kiW.ă +Sem d%mi um sl1k verkefni m nefna:  a. 1. 1. 1. 1.(a) i) a) 1. a. a. 1. 1.(a) i) a) /I1 @+1.؃TXau mlefni fatlaWra sem 1 dag eru verkefni sv%Wisskrifstofa, Y.e. sambUli, leikfangas?fn, dagvistir, skammt1mavistun, YroskaYjlfun, verndaWir vinnustaWir og atvinnuleit. Einnig rekstur stofnana fyrir fatlaWa Yar sem viW . Hugsanlega m%tti gera tilraunir meW rammafjrm?gnun Yannig aW fjrveitingar mundu miWast viW fj?lda fatlaWra, f?tlunarstig Yeirra og hvaWa Yj;nusta er 1 boWi.Ʒ  /I1 @+2.؃TRekstur heilsug%slust?Wva. Hugsanlega m%tti gera tilraunir meW nUtt rekstrarfyrirkomulag heilsug%slust?Wva.Ʒ  /I1 @+3.؃T>ldrunarYj;nusta. 0 sveitarf)l?gunum m%tti, ef hugi er fyrir hendi, gera tilraunir meW aW taka upp rammafjrm?gnun ?ldrunarYj;nustunnar 1 staW ?eyrnamerktra  framlaga og greiWslna fr sjCkratryggingum til Yess aW f reynslu  Yetta fyrirkomulag Wur en Yv1 yrWi komiW  fyrir landiW allt. MeW rammafjrm?gnun fengju sveitarf)l?gin fasta fjrveitingu sem byggWist t.d.  fj?lda aldraWra 1 sveitarf)laginu og aldri Yeirra, en Yau t%kju 1 staWinn aW s)r aW sj um alla Y%tti ?ldrunarYj;nustu 1 sveitarf)laginu.Ʒ  /I1 @+4.؃TRekstur sjCkrahCsa.Ʒ  /I1 @+5.؃TVeghald 1 Y)ttbUli.Ʒ +Gert er rW fyrir aW fjrm?gnun nUrra verkefna, sem reynslusveitarf)l?gin taka aW s)r, verWi kveWin 1 samningum milli r1kisins og viWkomandi sveitarf)lags. L1klegt er aW r1kiW hafi huga  aW gera tilraunir meW nUjar aWferWir 1 fjrm?gnun einstakra mlaflokka, sbr. kv%Wi 19. gr. frumvarpsins. 0 13. gr. frumvarpsins er gert rW fyrir Yeim m?guleika aW kv%Wi 2. mgr. 11. gr. laga um um tekjustofna sveitarf)laga, nr. 90/1990, gildi ekki fyrir reynslusveitarf)l?g og aW sett verWi s)rst?k reglugerW um framl?g Cr J?fnunarsj;Wi sveitarf)laga til reynslusveitarf)laga  tilraunat1mabilinu. +MeW tilraunum, sem fela 1 s)r f%rslu verkefna til sveitarf)laga, f%r r1kisvaldiW t%kif%ri til aW gera tilraun meW breytta starfsh%tti 1 viWkomandi mlaflokkum, Y.e. aW 1 staW Yess aW hafa umsj;n meW rekstri getur r1kiW einbeitt s)r aW stefnum;tun og eftirliti meW framkv%md stefnu. +0 lokaskUrslu sinni lagWi sveitarf)laganefnd til aW f)lagsmlarWuneyti, menntamlarWuneyti, fjrmlarWuneyti, samt?k kennara og Samband 1slenskra sveitarf)laga undirbCi till?gur sem miWi aW Yv1 aW rekstur grunnsk;la flytjist alfariW yfir til sveitarf)laga fr og meW 1. gCst 1995. MeW hliWsj;n af Yessu er ekki gert rW fyrir aW grunnsk;linn tengist verkefninu um reynslusveitarf)l?g. +Eins og betur verWur vikiW aW s1War telur verkefnisstj;rnin, eftir aW hafa kynnt s)r reynslu grannr1kja okkar, %skilegt aW 1 hverju reynslusveitarf)lagi fari aWeins fram nokkrar tilraunir en 1 Yess staW verWi reynslusveitarf)l?gunum fj?lgaW fr Yv1 sem gert var rW fyrir 1 upphafi. AW ?Wrum kosti s) h%tta  aW sveitarf)l?gin rWi ekki n%gilega vel viW tilraunirnar og rangur verkefnisins verWi lakari. + ,Verkefnisstj;rn reynslusveitarf)laga. +0 samr%mi viW Yingslyktunartill?gu um stofnun reynslusveitarf)laga skipaWi f)lagsmlarWherra 1 jCn1 1993 verkefnisstj;rn til aW hafa umsj;n meW verkefninu. HCn er skipuW fulltrCum tilnefndum af f)lagsmlarWherra og Sambandi 1slenskra sveitarf)laga. 0 henni eiga s%ti SigfCs J;nsson landfr%Wingur, formaWur, HCnbogi Xorsteinsson skrifstofustj;ri, Ingimundur Sigurplsson b%jarstj;ri og Sigr1Wur Stefnsd;ttir b%jarfulltrCi.  z$Ԍ+0 3. gr. frumvarpsins eru kv%Wi um verkefnisstj;rnina. Til fyllingar henni hafa verkefni verkefnisstj;rnarinnar veriW skilgreind Yannig:  1. a. a. 1. 1.(a) i) a) a. 1. 1. 1. 1.(a) i) a) /I1 @+a.؃TAW kynna verkefniW meWal sveitarstj;rna, fjalla um ums;knir Yeirra og velja sveitarf)l?g til Yttt?ku 1 verkefninu meW fyrirvara um samYykki f)lagsmlarWherra.Ʒ  /I1 @+b.؃TAW gefa umsagnir um ;skir reynslusveitarf)laga um verkefni, undanYguheimildir og stj;rnsUslutilraunir og undirbCa samningaviWr%Wur milli Yeirra og r1kisins.Ʒ  /I1 @+c.؃TAW undirbCa frumvarp til laga um reynslusveitarf)l?g og ef Y?rf krefur frumv?rp til breytinga  Yeim.Ʒ  /I1 @+d.؃TAW vinna aW endurskoWun samninga  tilraunat1manum ef Y?rf krefur eWa annar aWilinn ;skar Yess.Ʒ  /I1 @+e.؃TAW gera samkomulag meW fyrirvara um samYykki f)lagsmlarWherra viW ;hWa utanaWkomandi aWila um mat  rangri verkefnisins.Ʒ + *UndirbCningur og framkv%md verkefnisins. +MeW br)fi, dags. 29. jCl1 1993, til allra sveitarstj;rna ;skaWi verkefnisstj;rn reynslusveitarf)laga eftir ums;knum um Yttt?ku 1 verkefninu. Ums;knarfrestur var kveWinn til 1. okt;ber 1993. Alls brust 37 ums;knir fr 56 sveitarf)l?gum. +0 samr%mi viW lit sveitarf)laganefndar var tilgreint 1 br)finu aW sveitarf)l?g, sem s%ktu um verkefniW 1 tengslum viW sameiningu, mundu hafa forgang. 0 Yeim h;pi voru eftirtaldir ums%kjendur:  a. 1. 1. 1. 1.(a) i) a) 1. a. a. 1. 1.(a) i) a) /I1 @+1.؃TKeflav1k, NjarWv1k og Hafnir.Ʒ  /I1 @+2.؃TBorgarnes, NorWurrdalshreppur, Stafholtstungnahreppur og Hraunhreppur.Ʒ  /I1 @+3.؃T:lafsv1k, Neshreppur utan Ennis, StaWarsveit og BreiWuv1kurhreppur.Ʒ  /I1 @+4.؃TSuWurdalahreppur, Haukadalshreppur, Laxrdalshreppur, Hvammshreppur og Fellsstrandarhreppur.Ʒ  /I1 @+5.؃TPatrekshreppur, B1ldudalshreppur, RauWasandshreppur, BarWastrandarhreppur og TlknafjarWarhreppur.Ʒ  /I1 @+6.؃TNeskaupstaWur og NorWfjarWarhreppur.Ʒ  /I1 @+7.؃TH?fn, Nesjahreppur og MUrahreppur.Ʒ +>nnur sveitarf)l?g sem s;ttu um eru: +Akranes, Akureyri, Bolungarv1k, Dalv1k, EgilsstaWir, Eskifj?rWur, Eyrarsveit, GarWab%r, Grindav1k, Hafnarfj?rWur, Hr1seyjarhreppur, HCsav1k, Hvammstangi, 0safj?rWur, Mosfellsb%r, MUrdalshreppur, :lafsfj?rWur, Rangrvallahreppur, Reykh;lahreppur, Reykjav1k, SandgerWi, SauWrkr;kur, SeyWisfj?rWur, Skaftrhreppur, SkeggjastaWahreppur, Stykkish;lmur, Vestmannaeyjar, VopnafjarWarhreppur, >lfushreppur og >xarfjarWarhreppur. +0 byrjun febrCar  Yessu ri st;W verkefnisstj;rnin fyrir rWstefnu um reynslusveitarf)l?g.  rWstefnunni gerWu norr%nir fyrirlesarar grein fyrir framkv%md hliWst%Wra verkefna 1 heimal?ndum s1num og innlendir fyrirlesarar greindu fr hugmyndum s1num um framkv%md verkefnisins h)r  landi. +Verkefnisstj;rnin hefur kynnt s)r 1tarlega framkv%md hliWst%Wra verkefna  NorWurl?ndum, m.a. meW kynnisferW haustiW 1993 til samtaka sveitarf)laga, rWuneyta og reynslusveitarf)laga 1 Noregi, Danm?rku og Finnlandi. 0 janCar  Yessu ri var gefiW Ct af f)lagsmlarWuneytinu upplUsingarit Yar sem reynslu NorWurlandaYj;Wa af hliWst%Wum verkefnum og markmiWi og innihaldi verkefnisins er lUst. +XaW er mj?g mikilv%gt fyrir framgang verkefnisins aW gott samstarf s) viW fagrWuneytin. Verkefnisstj;rnin ;skaWi Yv1 eftir Yv1 aW Yau rWuneyti, sem verkefniW er taliW snerta mest, tilnefndu fulltrCa til aW vera tengiliWi viW verkefnisstj;rnina viW undirbCn z$ Ԯing verkefnisins. 0 3. mgr. 3. gr. frumvarpsins er lagt til aW fulltrCar einstakra rWuneyta skuli sitja fundi verkefnisstj;rnar Yegar ml sem Yau varWa eru Yar til umfj?llunar. Enn fremur er mj?g mikilv%gt aW verkefniW s) vel skipulagt hj Yeim sveitarf)l?gum sem taka Ytt 1 Yv1. $skilegt er aW verkefniW s) skipulagt sem samvinnuverkefni kj?rinna fulltrCa, stj;rnenda, starfsf;lks og 1bCanna.  NorWurl?ndum hafa yfirleitt veriW settar  f;t s)rstakar framkv%mdanefndir innan sveitarf)laganna sem hafa oftast haft starfsmann  s1num vegum sem er annaWhvort rWinn s)rstaklega til Yessa verkefnis eWa einn af starfsm?nnum sveitarf)lagsins. TaliW er %skilegt aW svipaWur httur verWi hafWur  h)r  landi. L?gW er hersla  aW v%ntanleg reynslusveitarf)l?g tengi Yetta verkefni ?Wru umb;tastarfi hj sveitarf)laginu eftir Yv1 sem kostur er. +Gert er rW fyrir aW verkefnisstj;rnin hafi samrW viW fulltrCa viWkomandi st)ttarf)laga og hagsmunah;pa viW undirbCning samninga milli sveitarf)laga og rWuneyta og eftir Yv1 sem tilefni gefst til. +MeW frumvarpinu er stefnt aW Yv1 aW opna leiWir til aW gera tilraunir meW Yv1 aW heimila undanYgur fr kveWnum l?gum. Gert er rW fyrir aW nnari Ctf%rsla  inntaki tilraunanna eigi s)r staW eftir aW frumvarpiW er orWiW aW l?gum 1 samstarfi sveitarf)laganna og viWkomandi rWuneyta og undir umsj;n verkefnisstj;rnar. +Verkefnisstj;rnin hefur gert eftirfarandi t1ma%tlun um verkefniW: + +l2 @@+l2  @о <1994 FebrCar2 Verkefnisstj;rn reynslusveitarf)laga semur frumvarp til laga um reynslusveitarf)l?g 1 samrWi viW fulltrCa einstakra rWuneyta.Ʒ Marsl2 Frumvarp til laga um reynslusveitarf)l?g er lagt fram  AlYingi. Apr1l!  ma1 AlYingi setur l?g um reynslusveitarf)l?g. +hqhl2h*  #F)lagsmlarWherra tekur kv?rWun um val  sveitarf)l?gum til Yttt?ku 1 verkefninu aW fengnum till?gum verkefnisstj;rnar.Ʒ JCn1!  sept. Xr1hliWa samstarf hefst milli verkefnisstj;rnar, viWkomandi rWuneyta og reynslusveitarf)laga.Ʒ +hl21  #Framkv%mdanefndir verWa skipaWar 1 hverju reynslusveitarf)lagi Cr h;pi kj?rinna fulltrCa, emb%ttismanna og starfsf;lks.Ʒ +Tqhl2  #Framkv%mdanefndir kanna hver 1 s1nu sveitarf)lagi hugmyndir sem uppi eru um stj;rnsUslutilraunir, breytingar  framkv%md verkefna sem sveitarf)l?gin fara nC Yegar meW og b%tta Yj;nustu viW 1bCana, meWal kj?rinna fulltrCa, yfirmanna, almenns starfsf;lks og almennra borgara.Ʒ +-l2h*  #Sveitarstj;rnir kveWa aW rWast 1 verkefni sem Yarfnast ekki s)rstakra heimilda 1 l?gum eWa reglugerWum.Ʒ +-l2h*  #Verkefnisstj;rn gengur fr samningum viW ;hWa CttektaraWila sem fylgjast meW framvindu verkefnisins og meta Yegar Yar aW kemur hvernig til hafi tekist.Ʒ Okt.!  n;v.2h* Fyrri umr%Wa 1 sveitarstj;rnum um samYykktir um tilraunir.Ʒ +-l2h*  #Ums;knir sveitarf)laga og dr?g aW samYykktum um tilraunir lagWar fyrir verkefnisstj;rn.Ʒ N;v.!  des.[* Verkefnisstj;rn fjallar um ums;knir, samr%mir Y%r og sendir Y%r fram til viWkomandi rWuneyta, samt ums?gn sinni.Ʒ + <1995 Jan.!  apr1l2[* RWuneyti fjalla um ums;knir og veita verkefnisstj;rn ums?gn um Y%r z$  ums;knir sem krefjast breytinga  l?gum um reynslusveitarf)l?g. AWrar ums;knir afgreiWa rWuneytin beint meW eftirfarandi h%tti:Ʒ +hl2 1.," #Ums;kn hafnaW meW r?kstuddri greinargerW.Ʒ +l2 2." #Ums;kn samYykkt.Ʒ +l2 3." #RWuneyti kemst aW Yeirri niWurst?Wu aW r)tt s) aW breyta strax kv%Wi 1 l?gum eWa reglugerW fyrir ?ll sveitarf)l?g n Yess aW tilraun hafi fariW fram.Ʒ +-l2h*  #Ef ums;kn er samYykkt fer fram seinni umr%Wa 1 sveitarstj;rn um samYykkt um tilraun sem viWkomandi rWherra s1Wan staWfestir aW fengnu samYykki fjrmlarWherra ef viW .Ʒ +-l2h*  #Gert er rW fyrir aW tilraunir, sem fela 1 s)r verkefnaflutning fr r1ki til sveitarf)laga, komist ekki til framkv%mda fyrr en 1. janCar 1996. AWrar tilraunir komist til framkv%mda fyrr enda hafi viWkomandi rWherra staWfest samYykkt reynslusveitarf)lags um tilraun.Ʒ +Tql2*  #Lagt er fram  AlYingi frumvarp til breytinga  l?gum um reynslusveitarf)l?g ef meW Yarf.Ʒ Ma1!  sept.2[* UnniW aW samningum milli viWkomandi rWuneyta og reynslusveitarf)laga um Yau verkefni sem verWa 1 tilraunaskyni flutt til viWkomandi sveitarf)laga 1. janCar 1996 og fjrveitingar Yeim tengdar.Ʒ Okt.!  des.2[* Reynslusveitarf)l?g og rWuneyti undirbCa verkefnaflutning.Ʒ +Xar sem undirbCningur verkefnisins er kominn skemmra  veg en fyrsta t1ma%tlun gerWi rW fyrir er lagt til aW tilraunat1mabiliW s) til loka rsins 1999 1 staW rsins 1998 eins og lagt var til 1 Yingslyktunartill?gunni. TaliW er aW nauWsynleg reynsla af tilraunum, sem fela 1 s)r yfirt?ku nUrra verkefna, fist ekki nema tilraunat1mabiliW s) a.m.k. fj?gur r og samkv%mt ofangreindri t1ma%tlun n%st YaW ekki nema t1mabiliW s) framlengt um eitt r. + 3Almennt um frumvarpiW. +FrumvarpiW felur 1 stuttu mli 1 s)r Y%r heimildir, sem taldar eru nauWsynlegar, til aW sveitarf)l?g geti gert tilraunir 1 samr%mi viW markmiW verkefnisins. XaW skal r)ttaW aW fyrirsjanlegt er aW breyta Yurfi l?gum um reynslusveitarf)l?g eftir Yv1 sem  verkefniW l1Wur og nUjar hugmyndir um tilraunaverkefni koma fram. +0 frumvarpinu er lagt til aW rWherrum verWi veittar heimildir til aW veita reynslusveitarf)l?gum undanYgur fr lagakv%Wum sem m%la fyrir um hvernig Yau skuli haga stj;rnsUslu sinni og leysa l?gbundin verkefni sem  Yeim hv1la. Enn fremur verWi rWherrum veitt heimild til aW fela Yeim aW taka aW s)r framkv%md nUrra verkefna og gera tilraunir meW nUtt rekstrar- og fjrm?gnunarfyrirkomulag. 0 Yv1 sambandi hafi rWherrar heimild til aW v1kja fr tilteknum l?gum. +ViW gerW frumvarpsins hefur veriW h?fW hliWsj;n af hliWst%Wum norskum og d?nskum l?gum. +0 I. kafla frumvarpsins eru almenn kv%Wi. 0 1. gr. er kveWiW  um tilgang og markmiW tilraunastarfsins og hin ytri m?rk Yess. 0 2. gr. eru heimildir rWherra til aW veita reynslusveitarf)l?gum undanYgur fr l?gum afmarkaWar viW kveWin efniskv%Wi og heimildunum sett almenn takm?rk. 0 3. gr. eru kv%Wi um hlutverk og skipan verkefnisstj;rnar reynslusveitarf)laga. 4. gr. fjallar um val  reynslusveitarf)l?gum og fj?lda Yeirra. 0 5. gr. er almenn heimild til aW setja s)rstakar reglugerWir fyrir reynslusveitarf)l?g og 1 6. gr. eru kv%Wi um Cttektir  tilraunum og kynningu  niWurst?Wum Yeirra og skUrslum um framkv%md verkefnisins  AlYingi. z$ Ԍ+0 II. kafla eru kv%Wi um samYykktir fyrir reynslusveitarf)l?g og upplUsingaskyldu Yeirra. +0 III. kafla eru almenn kv%Wi um stj;rnsUslutilraunir. +S1Wan koma kaflar sem snerta einst?k rWuneyti. Xeir hafa veriW samdir 1 samrWi viW viWkomandi rWuneyti. 0 frumvarpinu eru kaflar um heimildir f)lagsmla-, heilbrigWis- og tryggingamla- og umhverfisrWherra. V1saW er til athugasemda viW einst?k kv%Wi varWandi nnari skUringar. Auk Yessara rWuneyta ttu s)r staW viWr%Wur viW fjrmlarWuneytiW, menntamlarWuneytiW og samg?ngurWuneytiW. ViW menntamlarWuneytiW var r%tt um hvort til greina k%mi aW reynslusveitarf)lag t%ki aW s)r rekstur framhaldssk;la. NiWurstaWa rWuneytisins var sC aW YaW v%ri ekki rWlegt  Yessu stigi meW hliWsj;n af Yv1 aW fyrir dyrum standi aW sveitarf)l?gin yfirtaki rekstur grunnsk;lanna sem rWuneytiW taldi %riW verkefni fyrir Yau, auk Yess sem YaW taldi r)tt aW f reynslu  Y%r breytingar sem frumvarp til nUrra framhaldssk;lalaga felur 1 s)r Wur en gerWar verWi frekari tilraunir meW rekstrarform framhaldssk;la. +ViW samg?ngurWuneytiW ttu s)r staW viWr%Wur um aW reynslusveitarf)l?g taki aW s)r veghald og rekstur og viWhald flugvalla og geri tilraunir meW breytt fyrirkomulag stj;rnsUslu, framkv%mda og fjrveitinga 1 hafnamlum. +Frumvarp til nUrra vegalaga er nC til meWferWar  AlYingi. Xar er gert rW fyrir v1Wt%kum heimildum vegamlastj;ra til Yess aW gera samninga viW einstaklinga, fyrirt%ki, sveitarstj;rnir, stofnanir eWa samt?k Yessara aWila um veghald. Telja verWur aW Y%r heimildir verWi fulln%gjandi fyrir sveitarf)l?g sem vilja taka aW s)r verkefni  sviWi vegamla og Yv1 s) ekki st%Wa til s)rstakrar heimildar Yar aW lCtandi 1 Yessu frumvarpi. +Frumvarp til nUrra hafnalaga er nC 1 meWf?rum AlYingis. 0 Yv1 eru kv%Wi um hafnasaml?g og s)rstakar heimildir til fyrirgreiWslu viW Yau sem og viW sameiningu sveitarf)laga, sbr. 33. gr. frumvarpsins. Jafnframt eru Yar kv%Wi sem heimila frvik fr gjaldskrm 1 kveWnum tilvikum, sbr. 13. gr. frumvarpsins. X hefur f%rst 1 v?xt aW Hafnamlastofnun semji viW verkfr%Wistofur og sveitarf)l?g um daglegt eftirlit meW framkv%mdum, en yfirumsj;n meW verklegum og fjrhagslegum Yttum er samkv%mt l?gum og frumvarpi hj stofnuninni enda framkv%mdir greiddar meW r1kisframlagi aW verulegu leyti. 0 frumvarpi til hafnalaga eru einnig kv%Wi um greiWsluYttt?ku r1kissj;Ws 1 hafnarframkv%mdum og fram hefur veriW l?gW  AlYingi tillaga til Yingslyktunar um hafna%tlun Yar sem fram kemur skipting kostnaWar  milli hafna og er sC %tlun h?fW til hliWsj;nar viW gerW fjrlaga. 0 hafnal?gum og 1 frumvarpinu er ekki gert rW fyrir aW rekstur hafna s) greiddur Cr r1kissj;Wi. +VarWandi rekstur og viWhald flugvalla er taliW aW flugmlastj;ri hafi aW ;breyttum l?gum heimild til aW gera samninga viW sveitarf)l?g um aW Yau annist rekstur og viWhald einstakra flugvalla. +R)tt er aW r)tta aW hugsanlegt er aW fleiri rWuneyti tengist verkefninu  s1Wari stigum Yess og fleiri heimildir b%tist viW. Eftir aW bCiW er aW velja endanlega Yau sveitarf)l?g sem munu taka Ytt 1 verkefninu er unnt aW hefja markvissa vinnu meW einst?kum sveitarf)l?gum og betur h%gt aW tta sig  m?guleikum til tilrauna. +AW lokum skal tekiW fram aW dr?g aW Yessu frumvarpi voru kynnt  fyrrnefndri rWstefnu um reynslusveitarf)l?g sem haldin var 1 febrCar  Yessu ri. Xau hafa enn fremur veriW kynnt stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga, hCsn%Wismlastj;rn og fulltrCum BHMR, BSRB og F)lags 1slenskra hjCkrunarfr%Winga. &Athugasemdir viW einstakar greinar frumvarpsins. ă z$ Ԍ:Um 1. gr. +Greinin kveWur  um markmiW laganna og afmarkar hvers eWlis tilraunaverkefnin skuli vera. +R)tt er aW taka fram aW hugtakiW stj;rnsUsla er 1 frumvarpinu notaW sem heiti yfir stj;rnkerfi sveitarf)laga. Xau markmiW, sem tilgreind eru 1 2. mlsl. 1. mgr. greinarinnar, v1sa til tilraunastarfseminnar sem heildar en ekki til Yess aW hver einst?k tilraun Yurfi aW fulln%gja ?llum Yessum markmiWum. 3. mlsl. 1. mgr. setur tilraunastarfinu Yau m?rk aW tilraunirnar megi ekki hafa 1 f?r meW s)r skerWingu  r)ttindum 1bCanna n) fela 1 s)r auknar fjrhagslegar byrWar fyrir Y. X takm?rkun sem greinin felur 1 s)r verWur aW tClka 1 hverju tilviki fyrir sig meW hliWsj;n af Yeirri tilraun sem ;skaW er eftir aW gera. +Svo sem fram kemur 1 t1ma%tluninni h)r aW framan er gert rW fyrir aW upphafst1mi tilrauna geti veriW mismunandi eftir sveitarf)l?gum og tilraunum. Sveitarstj;rn getur kveWiW aW h%tta viW tilraun Wur en t1mabilinu er lokiW og Y kemst fyrra r)ttarstand  aftur. XaW leiWir af 21. gr. frumvarpsins um gildist1ma laganna aW gert er rW fyrir aW tilraunirnar geti staWiW til rsloka 1999. 0 Yingslyktunartill?gunni var t1mabiliW miWaW viW rslok 1998. Eins og fram kom 1 almennum athugasemdum um undirbCning og framkv%md verkefnisins er st%Wan fyrir Yessari framlengingu sC aW taliW er mikilv%gt aW tilraunir meW yfirt?ku nUrra verkefna standi 1 a.m.k. fj?gur r. Athygli er vakin  Yv1 aW  NorWurl?ndum var tilraunat1mabiliW 1 upphafi miWaW viW svipaWan rafj?lda og h)r en s1War framlengt. +0 2. mgr. greinarinnar er lagt til aW sveitarf)l?gin sem taka munu Ytt 1 tilraunaverkefninu skuli nefnast reynslusveitarf)l?g, sbr. heiti laganna. Eins og Wur hefur komiW fram er hugmyndin um stofnun reynslusveitarf)laga h)r  landi komin fr sveitarf)laganefnd sem gaf Ct lokaskUrslu s1na 1 mars 1993 og heitiW reynslusveitarf)lag er einnig fr henni komiW. Annars staWar  NorWurl?ndum hafa sveitarf)l?g, sem tekiW hafa Ytt 1 hliWst%Wum verkefnum, gengiW undir heitinu ?frikommuner . :Um 2. gr. +VerkefniW um reynslusveitarf)l?g byggir  Yv1 aW ;skir um tilraunir komi fr sveitarf)l?gunum sjlfum. 0 sveitarf)l?gunum er fyrir hendi Yekking  viWfangsefnunum og staWbundnum aWst%Wum. Gert er rW fyrir aW verkefniW verWi samstarfsverkefni reynslusveitarf)laga og rWuneyta en frumkv%WiW komi fr sveitarf)l?gunum sjlfum. Ekki er unnt aW hefja markvisst undirbCningsstarf meW sveitarf)l?gunum fyrr en val  Yeim liggur fyrir. ViW gerW frumvarpsins hafa Yv1 ekki legiW fyrir m;taWar till?gur um tilraunir. Af Yv1 leiWir aW erfitt reyndist aW skilgreina nkv%mlega 1 frumvarpinu heimildir rWherra til aW v1kja fr einst?kum l?gum. Heimildarkv%Wi frumvarpsins eru Yv1 flest almennt orWuW. MeW hliWsj;n af Yv1 eru 1 2. gr. frumvarpsins lagWar til almennar efnislegar takmarkanir  heimildum rWherra til aW v1kja fr l?gum. Einst?k heimildarkv%Wi 1 III.!  VII. kafla frumvarpsins verWur Yv1 aW tClka meW hliWsj;n af 2. gr. R)tt er aW taka fram aW viW gerW frumvarpsins hafa hliWst%W d?nsk og norsk l?g mj?g veriW h?fW til hliWsj;nar. Xau fela  sama htt og Yetta frumvarp 1 s)r heimildir til aW veita sveitarf)l?gum undanYgur fr l?gum svo aW Yau geti 1 tilraunaskyni m;taW nUjar reglur sem komi 1 staW Yeirra lagareglna sem Yeim eru veittar undanYgur fr. 0 Yeim l?ndum var taliW aW svona tilraunaverkefni v%ru ;framkv%manleg ef leita Yyrfti eftir lagaheimild 1 hverju tilviki fyrir sig og Yv1 v%ri ;hjkv%milegt aW veita rWherrum sl1kar heimildir. +Samkv%mt 1. mgr. 2. gr. er rWherrum heimilt aW veita undanYgur fr Yeim kv%Wum laga sem v1saW er til 1 einst?kum greinum frumvarpsins sem fela 1 s)r Yau efnisat z$ ԮriWi sem tilgreind eru 1 a!   d liWum 1. mgr. greinarinnar. Fyrirvarinn um aW annaW geti veriW s)rstaklega tekiW fram v1sar til Yess aW einstakar greinar frumvarpsins geta faliW 1 s)r heimildir til aW v1kja fr efniskv%Wum sem ekki eru tilgreind 1 a!  d liWum. D%mi um sl1k kv%Wi eru 13. og 19. gr. frumvarpsins sem fela 1 s)r heimildir til aW v1kja fr kv%Wum um YaW hvernig greiWslur til aW fjrmagna starfsemi sveitarf)laga skuli kvarWaWar.  sama htt geta einst?k kv%Wi frumvarpsins faliW 1 s)r frekari takmarkanir en fram koma 1 2. gr. D%mi um YaW eru kv%Wi 9. gr. um aW ekki megi veita undanYgu fr kv%Wum um sveitarstj;rnir, byggWarrW og kj?rstj;rnir. +Eins og tekiW er fram 1 athugasemdum viW 1. gr. er heitiW stj;rnsUsla 1 frumvarpinu notaW um stj;rnkerfi sveitarf)laga. MeW kv%Wum um stj;rnsUslu sveitarf)laga er tt viW kv%Wi sem kveWa  um aW nefndir eWa stj;rnir skuli skipaWar, hvernig Y%r skulu skipaWar og hver verkefni Yeirra skulu vera. Ef reynslusveitarf)lag f%r heimild til aW leggja niWur l?gskipaWa nefnd verWur aW vera tryggt aW l?gboWnum verkefnum hennar verWi sinnt  annan fulln%gjandi htt. Ef samYykkt er tilraun til aW lta emb%ttismenn taka aW einhverju leyti viW verkefnum nefnda verWur aW vera tryggt aW meW Yv1 s) ekki gengiW  r)ttar?ryggi 1bCanna, sbr. 2. mgr. greinarinnar, t.d. Yannig aW Yeim s) tryggWur mlskotsr)ttur. 0 III. kafla frumvarpsins er almennt kv%Wi um stj;rnsUslutilraunir og er v1saW til athugasemda viW 9. gr. varWandi frekari upplUsingar um hugsanlegar tilraunir meW nUjungar 1 stj;rnsUslu sveitarf)laga. +MeW starfsemi 1 a!   liW 1. mgr. er tt viW starfsemi  vegum sveitarf)laga sem ekki fellur undir hefWbundiW stj;rnkerfi Yeirra, svo sem rekstur sem sveitarf)lag tekur viW af r1kinu, t.d.  sviWi heilbrigWisYj;nustu, ?ldrunarYj;nustu og Yj;nustu viW fatlaWa.  Yv1 er byggt aW tClka beri ?skipulag starfsemi , hvaW inntak snertir,  sama htt og stj;rnsUslu. Xannig verWi heimilt aW v1kja fr kv%Wum sem m%la fyrir um hvernig sl1kum rekstri s) stj;rnaW, svo sem kv%Wum um stj;rn heilsug%slust?Wva og sjCkrahCsa, sbr. 21. og 30. gr. laga um heilbrigWisYj;nustu, nr. 97/1990. +Samkv%mt b-liW 1. mgr. er heimilt aW v1kja fr kv%Wum sem kveWa  um YaW hvernig verkefni skulu leyst af hendi. Hins vegar v%ri ekki heimilt aW veita undanYgur fr Yv1 aW l?gboWin verkefni skuli leyst af hendi. Heimildin n%r einnig til kv%Wa sem kveWa  um hvernig Yj;nusta sem r1kiW hefur nC  hendi, en reynslusveitarf)lag mundi taka yfir  grundvelli laganna, skuli veitt. +D%mi um kv%Wi, sem g%tu falliW undir c-liW, eru kv%Wi 1 l?gum um HCsn%Wisstofnun r1kisins um eftirlit r1kisins meW f)lagslegum hCsn%Wismlum hj sveitarf)l?gum. 0 sambandi viW d-liW er r)tt aW benda  aW frvik eru hugsanleg fr kv%Wum um verkaskiptingu r1kis og sveitarf)laga 1 mlaflokkum sem eru b%Wi hj r1ki og sveitarf)l?gum, t. d. f)lagsleg hCsn%Wisml, en  Yv1 sviWi hafa m.a. komiW fram hugmyndir um aW sveitarf)l?g taki  sig meiri byrgW  lnveitingum gegn Yv1 aW vera undanYegin kv%Wum sem kveWa  um eftirlit HCsn%Wisstofnunar meW Yeim, t.d. Yannig aW sveitarf)l?g s)u lntakendur gagnvart Byggingarsj;Wi verkamanna en endurlni s1Wan einstaklingum. +Af 2. mgr. leiWir m.a. aW tilraunir mega ekki koma niWur  g%Wum Yj;nustu viW 1bCana. Xannig v%ri ekki heimilt aW slaka  l?gbundnum kr?fum um aW fagf;lk veiti kveWna Yj;nustu. Ekki v%ri heldur heimilt aW veita undanYgur fr kv%Wum sem kveWa  um hvaWa Yj;nustu skuli veita, sbr. kv%Wi laga um mlefni fatlaWra og laga um heilbrigWisYj;nustu Yar aW lCtandi. MeW fyrirgreiWslu er t.d. tt viW kv%Wi laga um HCsn%Wisstofnun r1kisins um r)tt einstaklinga til f)lagslegra 1bCWa. Tilraunirnar mega heldur ekki koma niWur  r)ttar?ryggi 1bCanna, t.d. v%ri ekki heimilt aW skerWa r)tt Yeirra samkv%mt z$ stj;rnsUslul?gum. + :Um 3. gr. +Greinin fjallar um verkefnisstj;rn reynslusveitarf)laga. Eins og fram kom 1 almennum athugasemdum h)r aW framan hefur verkefnisstj;rnin Yegar veriW skipuW  grundvelli Yingslyktunar um stofnun reynslusveitarf)laga og hefur hCn unniW aW gerW Yessa frumvarps. V1sast til athugasemda h)r aW framan varWandi skipun og verkefni hennar. +Ekki Yykja r?k til Yess aW l?gfesta aW fulltrCar einstakra rWuneyta sitji 1 verkefnisstj;rninni heldur er gert rW fyrir aW Yeir muni sitja einstaka fundi Yegar ml sem snerta Yeirra rWuneyti eru til umfj?llunar hj stj;rninni. Einnig er  YaW aW l1ta aW heppilegt getur veriW aW fulltrCar rWuneyta s)u fleiri en einn eftir mlaflokkum. + :Um 4. gr. +0 greininni er fjallaW um fj?lda reynslusveitarf)laga og val  Yeim. +Fyrstu hugmyndir um stofnun reynslusveitarf)laga h)r  landi byggWust  Yv1 aW reynslusveitarf)l?gin yrWu f en aW 1 hverju Yeirra f%ri fram umfangsmikiW tilraunastarf. Eftir aW verkefnisstj;rnin hefur kynnt s)r reynslu ngrannar1kja okkar af hliWst%Wum verkefnum telur hCn aW YaW s) v%nlegra til rangurs aW sveitarf)l?gin einbeiti s)r aW tilt?lulega fum verkefnum en 1 staWinn verWi Yeim sveitarf)l?gum, sem taka Ytt 1 verkefninu, fj?lgaW. Eins og fram kom h)r aW ofan 1 almennum athugasemdum um undirbCning og framkv%md verkefnisins var YaW skoWun sveitarf)laganefndar aW sveitarf)l?g sem s%ktu um Yttt?ku 1 verkefninu 1 tengslum viW sameiningu %ttu aW hafa forgang. Sj? ums;knir brust fr sl1kum sveitarf)l?gum. 0 Yeim h;pi eru engin fj?lmenn sveitarf)l?g aW undanskildu sameinuWu sveitarf)lagi Keflav1kur, NjarWv1kur og Hafna. Reynsla NorWurlandaYj;Wa hefur sUnt aW mikilv%gt er aW nokkur fj?lmenn sveitarf)l?g taki Ytt 1 verkefnum sem Yessum Yar sem Yau hafa oftast betri aWst?Wu en fmenn sveitarf)l?g til aW framkv%ma margbreytileg og vandas?m tilraunaverkefni. Verkefnisstj;rnin telur einnig meW hliWsj;n af Yessu nauWsynlegt aW fj?lga Ytttakendum 1 verkefninu fr Yv1 sem gert var rW fyrir 1 Yingslyktunartill?gunni. MeW Yv1 m;ti er h%gt aW velja Yau sveitarf)l?g sem s;ttu um 1 tengslum viW sameiningu og nokkra fj?lmenna kaupstaWi og f Yannig fj?lbreyttan h;p sveitarf)laga. +0 samr%mi viW lit sveitarf)laganefndar er lagt til 1 2. mgr. 4. gr. aW sveitarf)l?g, sem s%kja um Yttt?ku 1 tengslum viW sameiningu, skuli nj;ta forgangs, Y; Yannig aW Yess s) g%tt aW 1 h;pinn veljist sveitarf)l?g sem eru sem fj?lbreytilegust aW st%rW og gerW. :Um 5. gr. +Almennt er litiW svo  aW heimild til setningar reglugerWar feli 1 s)r aW reglugerWin fi gildi um allt landiW. Greinin felur 1 s)r heimild til aW v1kja fr Yessu. Hins vegar verWur sl1k reglugerW, sem gefin er Ct s)rstaklega fyrir eitt reynslusveitarf)lag eWa fleiri, aW eiga s)r stoW 1 viWkomandi l?gum  sama htt og reglugerW sem gefin er Ct fyrir allt landiW. Hugsanlegt er aW rWherra geti meW heimild 1 kv%Winu sett mismunandi reglugerWir fyrir reynslusveitarf)l?g meW stoW 1 s?mu l?gum. +Eins og vikiW var aW 1 almennum athugasemdum h)r aW framan er hugmyndin aW baki verkefninu um reynslusveitarf)l?g sC aW sveitarf)l?g fi t%kif%ri til aW m;ta sjlf nUjar reglur  kveWnum sviWum. 7. gr. frumvarpsins tekur miW af Yessu, en hCn gerir rW fyrir aW sveitarstj;rnir reynslusveitarf)laga setji s)rstakar reglur um tilraunir 1 formi samYykkta sem viWkomandi rWherra verWur aW staWfesta. Gert er rW fyrir aW Yegar rWherra z$ setur reglugerW meW heimild 1 5. gr. s) yfirleitt um aW r%Wa staWfestingu hans  samYykkt reynslusveitarf)lags. + :Um 6. gr. +XaW er mj?g mikilv%gur Yttur 1 verkefninu aW hlutlaus aWili leggi mat  tilraunirnar og hvaWa l%rd;m megi af Yeim draga.  NorWurl?ndum hefur sl1kt mat veriW framkv%mt meW nokkuW mismunandi h%tti. 0 Danm?rku var t.d. ekki komiW  f;t formlegu matsfyrirkomulagi. Hins vegar fjrmagnaWi r1kiW a.m.k. YrjC ranns;knaverkefni og samt?k sveitarf)laga tv? til aW meta rangurinn. Vegna Yess hversu l1tiW var lagt upp Cr formlegu og ;hWu mati  rangri verkefnisins hafa 1 Danm?rku veriW skiptar skoWanir um YaW hvernig til hafi tekist. 0 Yessu sambandi m nokkuW l%ra af reynslu NorWmanna. 0 Noregi voru sett upp 15 ranns;knaverkefni til Yess aW taka Ct tilraunirnar. Fj;rar b%kur voru gefnar Ct Yar sem niWurst?Wur ranns;knanna voru dregnar saman. AW Yessu verki unnu ;hWir fr%Wimenn, svo sem fr hsk;lunum 1 :sl; og Bergen og norsku byggWastofnuninni NIBR. X lagWi rWherra sveitarstj;rnarmla fram skUrslu 1 Yinginu voriW 1991 sem byggWist  mati  verkefninu. +XaW er taliW mj?g mikilv%gt aW aWilar, sem ekki tengjast framkv%md verkefnisins, meti rangurinn Yannig aW sem minnstar deilur verWi um matiW og aW niWurst?Wurnar nUtist til kvarWana um breytingar. 0 Yessu sambandi kemur til lita aW semja viW einn aWila um yfirumsj;n meW mati  verkefninu, t.d. hsk;la, eWa nokkra aWila um aW meta einstaka Y%tti Yess, t.d. hsk;lakennara, s)rfr%Winga eWa jafnvel nmsmenn sem eru 1 ranns;knatengdu framhaldsnmi. Lagt er til aW verkefnisstj;rninni s) faliW YaW hlutverk aW semja viW CttektaraWila en skiliW er aW samYykki rWherra liggi fyrir, enda getur orWiW um nokkurn kostnaW aW r%Wa. 0 kv%Winu er lagt til aW niWurst?Wur CttektaraWila og skUrslur verkefnisstj;rnar um framkv%md verkefnisins verWi kynntar  AlYingi. + :Um 7. gr. +Svo sem vikiW var aW 1 upphafi athugasemda viW frumvarpiW og 1 athugasemdum viW 5. gr. byggist verkefniW um reynslusveitarf)l?g meWal annars  Yv1 aW nUta Y Yekkingu sem er innan sveitarf)laga  viWkomandi mlaflokkum og staWbundnum aWst%Wum til Yess aW m;ta nUjar reglur  kveWnu sviWi. 0 samr%mi viW YaW og 1 samr%mi viW 3. mgr. 7. gr. sveitarstj;rnarlaga, nr. 8/1986, er 1 7. gr. lagt til aW sveitarstj;rn reynslusveitarf)lags setji reglur um tilraunir samkv%mt l?gunum 1 formi samYykkta. Hugsunin er sC aW Yessar reglur komi 1 staW Yeirra kv%Wa sem rWherra heimilar aW vikiW s) fr. 0 samYykktunum Yarf aW koma fram hvernig sveitarf)lagiW muni leysa Yau verkefni sem um er aW r%Wa Yannig aW tryggt s) aW l?gboWnum skyldum s) fulln%gt gagnvart 1bCunum eWa hvernig YaW %tli aW haga stj;rnsUslu  kveWnu sviWi ef um stj;rnsUslutilraun er aW r%Wa. 0 samr%mi viW 52. gr. sveitarstj;rnarlaga er lagt til aW tv%r umr%Wur fari fram um sl1kar samYykktir 1 sveitarstj;rn meW a.m.k. einnar viku millibili. V%ntanlega verWa dr?g aW samYykktum send viWkomandi rWuneytum til umsagnar Wur en seinni umr%Wa fer fram. SamYykktir ?Wlast ekki gildi fyrr en viWkomandi rWherra hefur staWfest Y%r. MeW viWkomandi rWherra er tt viW Yann rWherra sem fer samkv%mt reglugerW um Stj;rnarrW 0slands meW Yann mlaflokk sem um er aW r%Wa. Gert er rW fyrir aW hann afli samYykkis fjrmlarWherra Yegar um er aW r%Wa tilraunir sem hafa 1 f?r meW s)r fjrCtlt fyrir r1kiW. +RWherra getur v1saW samYykkt aftur til sveitarstj;rnar til breytinga telji hann ekki unnt aW staWfesta hana. Samkv%mt almennum reglum Yarf aWeins eina umr%Wu 1 sveitarstj;rn um sl1ka breytingu. StaWfesting rWherra getur jafnframt faliW 1 s)r heimild til aW v1kja fr z$ l?gum 1 samr%mi viW heimildir frumvarpsins. Eins og fram kemur 1 athugasemdum viW 5. gr. getur staWfesting rWherra einnig veriW 1 formi reglugerWar ef viW . Sveitarf)lag getur s1War breytt samYykkt sinni um tilraun ef svo horfir viW. RWherra Yarf aW staWfesta sl1kar breytingar. +R)tt er aW r)tta aW gert er rW fyrir aW aWdragandi tilrauna geti veriW nokkuW mismunandi eftir Yv1 um hvers konar tilraun er aW r%Wa. Ef um er aW r%Wa yfirt?ku  nUjum verkefnum er nauWsynlegt aW gerWur s) samningur milli rWuneyta og sveitarf)laga um Umis grundvallaratriWi, svo sem fjrm?gnun. Sveitarf)lagiW mundi jafnframt 1 samYykktum s1num Ctf%ra eftir hvaWa reglum YaW %tli s)r aW stUra mlaflokknum. Ef um stj;rnsUslutilraun er aW r%Wa eWa breytingu  framkv%md verkefna sem sveitarf)l?gin fara nC Yegar meW er ekki nauWsynlegt aW gerWur s) s)rstakur samningur milli sveitarf)lags og viWkomandi rWuneytis, heldur n%gir aW sveitarf)lagiW gangi fr samYykkt um mliW aW h?fWu samrWi viW viWkomandi rWuneyti sem s1Wan staWfestir samYykkt. Byggt er  Yv1 aW tilraunastarfsemi geti ekki hafist fyrr en rWherra hefur staWfest samYykkt. +AW ?llum l1kindum er heppilegast aW gerWar s)u s)rstakar samYykktir um hverja tilraun fyrir sig Yar sem upphafst1mamark tilrauna innan sama sveitarf)lags getur veriW mismunandi og mismunandi er eftir tilraunum hvaWa rWherra  aW staWfesta samYykkt. +XaW aW gefnar s)u Ct og birtar reglur um tilraunirnar er mj?g mikilv%gt fyrir r)ttar?ryggi 1bCanna Yannig aW Yeir eigi Yess kost aW kynna s)r  hvaWa grundvelli tilraunastarfsemin byggist og eftir hvaWa reglum hCn eigi aW fara. + :Um 8. gr. +XaW er mikilv%gt aW tilraunaverkefnin nj;ti stuWnings 1bCa 1 sveitarf)laginu. Xv1 er lagt til aW Yeim s)u kynntar tilraunir Wur en sveitarstj;rn gengur fr samYykktum um Y%r. Sveitarstj;rn metur meW hliWsj;n af aWst%Wum  hvern htt YaW verWi best gert. +0 2. mgr. er lagt til sveitarstj;rn hafi almennar upplUsingaskyldur um framgang og rangur tilrauna. Lj;st er aW CttektaraWilar, sbr. 6. gr., verWa aW hafa v1Wt%kan aWgang aW upplUsingum um tilraunir hj einst?kum sveitarf)l?gum. + :Um 9. gr. +Greinin felur 1 s)r almennar heimildir til Yess aW gera stj;rnsUslutilraunir. XaW verWur aW vera tryggt aW l?gboWnum verkefnum nefnda og stj;rna, sem tilraunir eru gerWar meW, verWi sinnt  fulln%gjandi htt n Yess aW r)ttar?ryggi 1bCanna s) skert. 0 samYykktum um tilraunirnar Yurfa aW vera kv%Wi sem tryggja Yetta. + grundvelli greinarinnar hefur sveitarstj;rn reynslusveitarf)lags m?guleika  aW endurskipuleggja nefndakerfi sitt, sameina nefndir, stofna nUjar og leggja aWrar niWur. Gert er rW fyrir aW heimilt verWi aW v1kja fr kv%Wum sem m%la fyrir um aW nefndir skuli skipaWar fulltrCum kveWinna aWila. Xannig g%ti sveitarstj;rn gert tilraun meW aW skipa 1 auknum m%li fulltrCa Yeirra sem nota Yj;nustu  viWkomandi sviWi eWa fulltrCa f)lagasamtaka 1 nefndir. Einnig er hugsanlegt aW gerWar verWi tilraunir meW YaW aW lta emb%ttismenn sveitarf)lagsins taka 1 auknum m%li viW verkefnum nefnda til Yess aW flUta fyrir afgreiWslu erinda en Y Yyrfti aW tryggja 1bCum r)tt til aW skj;ta kv?rWun Yeirra til nefndar eWa sveitarstj;rnarinnar sjlfrar. R)tt er taka fram aW Umsar heimildir eru nC Yegar 1 l?gum til aW sameina nefndir sveitarf)laga. Xannig er sveitarstj;rn skv. 1. mgr. 58. gr. sveitarstj;rnarlaga, nr. 8/1986, veitt almenn heimild til aW sameina nefndir. Einnig eru 1 l?gum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, nr. 40/1991, heimildir til aW fela f)lagsmlanefnd verkefni Umissa nefnda, sbr. 32. og 49. gr. um verkefni barnaverndar- og hCsa z$Ԯleigunefnda. +Helstu nefndir og stj;rnir, sem heimildin 1 8. gr. g%ti nW til, eru: fengisvarnanefnd, sbr. 30. gr. fengislaga, nr. 82/1969, meW s1Wari breytingum, b;kasafnsstj;rn, sbr. 7. gr. laga um almenningsb;kas?fn, nr. 50/1976, byggingarnefnd, sbr. III. kafla byggingarlaga, nr. 54/1978, meW s1Wari breytingum, f)lagsmlanefnd, sbr. 5. gr. laga um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga, nr. 40/1991, gr;Wurverndarnefnd, sbr. 19. gr. laga um landgr%Wslu, nr. 17/1965, meW s1Wari breytingum, hafnarstj;rn, sbr. 9. gr. hafnalaga, nr. 69/1984, meW s1Wari breytingum, heilbrigWisnefnd, sbr. 6. og 7. gr. laga um hollustuh%tti og heilbrigWiseftirlit, nr. 81/1988, meW s1Wari breytingum, hCsn%Wisnefnd, sbr. 40. og 45. gr. laga um HCsn%Wisstofnun r1kisins, nr. 97/1993, meW s1Wari breytingum, jafnr)ttisnefnd, sbr. 13. gr. jafnr)ttislaga, nr. 28/1991, leiksk;lanefnd, sbr. 5. gr. laga um leiksk;la, nr. 48/1991, nttCruverndarnefnd, sbr. 3. gr. laga um nttCruvernd, nr. 47/1971, meW s1Wari breytingum, sk;lanefnd grunnsk;la, sbr. 18. og. 19. gr. grunnsk;lalaga, nr. 49/1991, stj;rnarnefnd vinnumiWlunar, sbr. 9. gr. laga um vinnumiWlun, nr. 18/1985, meW s1Wari breytingum. +Af 2. mlsl. greinarinnar leiWir aW ekki er heimilt aW gera tilraunir meW breytingar  kv%Wum um grundvallarstj;rn sveitarf)laga og sveitarstj;rnarkosningar. 9Um 10. gr. +Hj ums%kjendum um Yttt?ku 1 verkefninu hefur komiW fram mikill hugi  tilraunum  sviWi f)lagslegra hCsn%Wismla. Telja Umsir aW nCverandi fyrirkomulag Yessara mla s) of fl;kiW og miWstUrt og aW eftirlit HCsn%Wisstofnunar r1kisins meW sveitarf)l?gum s) ;Yarflega mikiW. Tmsar hugmyndir hafa veriW reifaWar 1 Yv1 sambandi sem allar stefna 1 Y tt aW auka verkefni, byrgW og sjlfst%Wi sveitarf)laga 1 mlaflokknum. +Um f)lagslegar 1bCWir er fjallaW 1 V. kafla laga, nr. 97/1993, um HCsn%Wisstofnun r1kisins. Enda Y;tt 9. gr. s) almennt orWuW sem heimild til aW v1kja fr kv%Wum um f)lagslegar 1bCWir verWur aW tClka hana meW hliWsj;n af 2. gr. frumvarpsins Yannig aW ekki er heimilt aW v1kja fr ?llum kv%Wum V. kafla. Af 2. gr. leiWir m.a. aW tilraunirnar mega ekki hafa 1 f?r meW s)r skerWingu  Yeim r)ttindum sem einstaklingar nj;ta nC viW kaup  f)lagslegum 1bCWum, hvorki skerWingu  r)tti til kaupa  f)lagslegri 1bCW n) skerWingu  lnskj?rum Yeirra. kv%WiW veitir m?guleika  tilraunum meW tilh?gun lnveitinga  Yessu sviWi og til Yess aW gera breytingar  eftirlitsskyldum HCsn%Wisstofnunar gagnvart reynslusveitarf)lagi. Einnig eru hugsanlegar tilraunir meW breytt stj;rnkerfi hCsn%Wismla innan sveitarf)lagsins, Y.e. breytingar  skipun og verkefnum hCsn%Wisnefnda, sbr. einnig almennu heimildina til stj;rnsUslutilrauna 1 9. gr. frumvarpsins. + 9Um 11. gr. +Samkv%mt greininni er f)lagsmlarWherra heimilt aW fela reynslusveitarf)lagi aW annast Yj;nustu viW fatlaWa innan sveitarf)lagsins aW ?llu eWa nokkru leyti. SvipaW kv%Wi er 1 13. gr. laga um mlefni fatlaWa, nr. 59/1992. 0 athugasemdum meW Yeim l?gum er reifaW aW stuWla beri aW Yeirri Yr;un aW sveitarf)l?g taki 1 auknum m%li viW Yj;nustu r1kisins viW fatlaWa. Sveitarf)l?gin fari nC Yegar samkv%mt l?gum um f)lagsYj;nustu sveitarf)laga meW Umsa Y%tti 1 Yj;nustu viW fatlaWa en %skilegt s) aW Yj;nusta  Yessu sviWi s) 1 auknum m%li  s?mu hendi. XaW feli 1 s)r hagr%Wingu og betri Yj;nustu. +Xrtt fyrir kv%Wi 13. gr. laga um mlefni fatlaWra er lagt til aW 1 l?gum um reynslusveitarf)l?g verWi s)rstakt kv%Wi um heimild rWherra til aW fela reynslusveitarf)lagi Yj;nustu viW fatlaWa Yar sem gera m rW fyrir aW Yau muni hafa huga  sl1ku verkefni. MeW hliWsj;n af Yv1 aW um er aW r%Wa Ytt 1 verkefninu um reynslusveitarf)l?g Yykir r)tt z$ aW heimila rWherra sl1ka samninga n Yess aW sv%WisrW hafi haft frumkv%Wi aW Yeim eins og boWiW er 1 Wurnefndri 13. gr., en skiliW er aW samrW skuli haft viW Yau. MeW hliWsj;n af Yv1 aW um tilraunaverkefni er aW r%Wa Yykir enn fremur r)tt aW heimila rWherra aW v1kja fr kv%Wum laga um mlefni fatlaWra eftir Yv1 sem r?k eru til og aW Yv1 leyti sem sl1kt er ekki taliW skerWa Yann r)tt sem fatlaWir hafa til Yj;nustu samkv%mt gildandi l?gum. Heimildina verWur aW tClka meW hliWsj;n af kv%Wum 2. gr. frumvarpsins. +Gert er rW fyrir aW 1 samningi verWi kveWiW  um hvort um verWi aW r%Wa framl?g Cr Framkv%mdasj;Wi fatlaWra. + 9Um 12. gr. +SC mikla breyting, sem tt hefur s)r staW 1 atvinnumlum Yj;Warinnar sl. tv? r, hefur leitt 1 lj;s aW nauWsynlegt er aW vinna aW endurb;tum  mlefnum atvinnulausra. Xetta sviW er Yv1 mj?g hugavert fyrir tilraunaverkefni. L1klegt er aW reynslusveitarf)l?g muni hafa huga  aW gera tak  Yessu sviWi sem liW 1 verkefninu. Er Yv1 lagt til aW f)lagsmlarWherra hafi heimild til aW v1kja fr kv%Wum laga um atvinnuleysistryggingar og laga um vinnumiWlun 1 Yv1 skyni aW b%ta Yj;nustu viW atvinnulausa. kv%WiW er almennt orWaW Yar sem ekki liggja fyrir fullm;taWar hugmyndir um tilraunir  Yessu sviWi. R)tt er aW taka fram aW tilraun g%ti ekki faliW 1 s)r greiWslu h%rri atvinnuleysisb;ta Cr Atvinnuleysistryggingasj;Wi til einstaklinga 1 reynslusveitarf)l?gum Yar sem sl1kt mundi hafa 1 f?r meW s)r mismunun gagnvart b;taYegum 1 ?Wrum sveitarf)l?gum. Fyrst og fremst er  Yv1 byggt aW um s) aW r%Wa tilraunir meW fyrirkomulag Yj;nustu viW atvinnulausa. + 9Um 13. gr. +Samkv%mt 2. mgr. 11. gr. laga um tekjustofna sveitarf)laga, nr. 90/1990, skal tekjum J?fnunarsj;Ws sveitarf)laga rWstafaW til greiWslu Yrenns konar framlaga, Y.e. bundinna framlaga skv. 12. gr. laganna, s)rstakra framlaga skv. 13. gr. og j?fnunarframlaga skv. 14. gr. J?fnunarframl?gin skiptast 1 tekjuj?fnunar- og Yj;nustuframl?g. 13. gr. frumvarpsins felur 1 s)r aW f)lagsmlarWherra verWi heimilt aW setja reglur um aW auk Yessara Yriggja framlaga verWi tekjum sj;Wsins variW til greiWslu framlaga til reynslusveitarf)laga. XaW sem liggur aW baki er aW unnt s) aW gera tilraunir meW nUjar reglur um Ctreikning framlaga til sveitarf)laga. Xessi tilraunaframl?g k%mu, aW nokkru eWa ?llu leyti, 1 staWinn fyrir s)rst?k framl?g og j?fnunarframl?g til reynslusveitarf)laganna. Xannig er ekki gert rW fyrir aW Yessi framl?g hafi 1 f?r meW s)r h%kkun  heildarframl?gum Cr sj;Wnum. +X%r breytingar, sem munu eiga s)r staW  n%stu rum meW st%kkun sveitarf)laga og auknum verkefnum Yeirra, munu kalla  miklar breytingar  j?fnunargreiWslum og mun J?fnunarsj;Wur sveitarf)laga v%ntanlega gegna mikilv%gu hlutverki 1 Yv1 sambandi. Til skemmri t1ma litiW verWur hlutverk sj;Wsins l1klega aW greiWa kostnaW viW framkv%md Yessara umfangsmiklu breytinga og standa fyrir t1mabundnum stuWnings- og j?fnunaraWgerWum. Til lengri t1ma litiW verWur verkefni sj;Wsins ef aW l1kum l%tur Umsar j?fnunaraWgerWir  milli st%rri og fj?lmennari sveitarf)laga en nC eru 1 landinu og 1 mlaflokkum sem 1 dag eru verkefni r1kisins, aW hluta til eWa aW miklu leyti, svo sem heilsug%sla og grunnsk;li. +NCverandi fyrirkomulag greiWslna Cr J?fnunarsj;Wi sveitarf)laga var 1 aWalatriWum kveWiW 1 tengslum viW Y breytingu sem varW  verkaskiptingu r1kis og sveitarf)laga 1 rsbyrjun 1990. Reglurnar taka miW af skiptingu landsins 1 u.Y.b. 200 sveitarf)l?g og miWast viW nCverandi verkaskiptingu r1kis og sveitarf)laga. z$Ԍ+Annars staWar  NorWurl?ndum hefur fyrirkomulag j?fnunargreiWslna til sveitarf)laga Yr;ast 1 ttina fr svok?lluWum eyrnamerktum framl?gum, sem t.d. fela 1 s)r greiWslu  kveWnu hlutfalli af kostnaWi viW sk;laakstur eWa af byggingarkostnaWi viW 1Yr;ttahCs, yfir 1 svonefnd rammaframl?g en meW Yeim er taliW aW almannf) nUtist 1bCunum betur. + 0slandi hafa tekjuj?fnunarframl?g  undanf?rnum rum haft meira v%gi en Yj;nustuframl?g, en Yessu er ?fugt fariW  NorWurl?ndum. MeW afnmi aWst?Wugjalds hefur dregiW Cr Y?rf fyrir tekjuj?fnunarframl?g og meW sameiningu sveitarf)laga mun draga enn frekar Cr Yeirri Y?rf. +MeW stofnun reynslusveitarf)laga  0slandi gefst gott t%kif%ri til Yess aW Yr;a nUtt fyrirkomulag j?fnunargreiWslna meW Yv1 aW pr;fa YaW 1 reynslusveitarf)l?gunum Wur en Yv1 verWi komiW  1 endanlegri mynd fyrir allt landiW. +Til aW skUra nnar Yessar hugmyndir Yykir nauWsynlegt aW gera grein fyrir reglum um j?fnunarframl?g 1 Noregi. +Xar eru tekjur sveitarf)laga og fylkja um 150 milljarWar norskra kr;na  ri. Sveitarf)l?g og fylki hafa meW h?ndum 9.TELJ   2:9TELJ 1 :MNEFN   R 3:l=NEFN l  !  af allri samneyslu 1 Noregi. Sveitarf)l?gin f um helming af tekjum s1num 1 sk?ttum af einstaklingum og fyrirt%kjum, 35!  40% fr r1kinu og um 10!  15% 1 Yj;nustugj?ldum. +Fyrirkomulag fjrframlaga fr r1kinu hefur veriW nokkuW fl;kiW og 1 St;rYinginu er nC til meWferWar frumvarp sem felur 1 s)r mun einfaldari reglur. 0 aWalatriWum er gert rW fyrir Yv1 aW enn dragi Cr eyrnamerktum fjrveitingum og aW uppistaWan verWi rammafjrm?gnun sem byggi annars vegar  tekjuj?fnunarframl?gum og hins vegar  Yj;nustuframl?gum. Tekjuj?fnunarframl?gin eru aWeins um 9.TELJ  1m9TELJ  :MNEFN    5܆:l=NEFN   !  af j?fnunarframl?gunum og Yj;nustuframl?gin um 9.TELJ n 49TELJ  :MNEFN m   5:l=NEFN    K! . +Sveitarf)l?g, sem f r1kisframl?g samkv%mt rammafjrm?gnun, rWa Yv1 sjlf hvernig framlaginu er rWstafaW. MeW j?fnunarframl?gunum er leitast viW aW jafna aWst?Wu sveitarf)laga en gera Yau jafnframt byrg fyrir Yv1 aW rWstafa f)nu skynsamlega. +Tekjuj?fnunarframl?g eru kv?rWuW Yannig aW sveitarf)l?g sem hafa minna en 96% af landsmeWaltali skatttekna sveitarf)laga 1 Noregi f mismuninn greiddan. Sveitarf)l?g, sem hafa yfir 140% af landsmeWaltali skatttekna sveitarf)laga 1 Noregi, verWa aW greiWa til baka helminginn af Yv1 sem er yfir 140%. +Xj;nustuframl?g eru reiknuW eftir kveWnu reiknim;deli Yar sem t;lf mismunandi reikniliWir vega til samans 100%. Hvert sveitarf)lag er vegiW meW tilliti til landsmeWaltals 1 viWkomandi reikniliW. Nefna m sem d%mi aW fj?ldi 1bCa 0! y 15 ra vegur 5,4% 1 reiknil1kaninu. Ef :sl; hefur 10% 1bCa landsins en 11% 1bCa landsins 0!  15 ra vegur Yessi liWur 1 reiknil1kaninu :sl; 1 hag, Y.e. 11/10x5,4=5,94%. Sum sveitarf)l?g geta Yv1 endaW langt yfir 100% en ?nnur undir 100%, en vegiW meWaltal fyrir landiW verWur 100%. ReikniliWirnir eru: +l2  @+l2B@@о TH01 dJ4 PC Wr  .,,. yx?a#dddy  x^ +l2B@@cV%gi  >5TAFS  g yx?$dddy A %  >5TAFS  f yx?$dddy @ % ɓTH01 b4 PCW X` hp x (#%'0*,.8135@8: