WPC@ 2_BN Z3|omanQ7oC2ܹo\  PCXPTimes Roman^2CRddCCCdq2C28dddddddddd88qqqYzoCNzoozzC8C^dCYdYdYCdd88d8ddddCN8ddddY`(`lC2CC!CCCCCCCCCCd8YYYYYYzYzYzYzYC8C8C8C8ddddddddddYdddddodYYYYYYYdzYzYzYzYddddddddC8C8C8C8Ndz8z8z8z8z8ddddddCCCoNoNoNoNz8z8z8dddddddzYzYzYdz8dCoNz8dddddNF2[dCYddddd7>d<d<$YYdCCddooCYd<d<$YYdCCddooCYd<d<$YYdCCddooCYmSP1Spss1ur (v=2,22 h=2,22) f/r%Wuritun.   TABASetur inn tab f. h. j. dalk ;G@LIN1Setur l1nuh%W og l1nubil f/r%Wuritunr2M xl j jNHAU1Haus fyrir r%Wuritun.uritun.uhaus."^ ^4 PC'    ?  3'3'Standard6&6&Standard/&U("Von `*@ X` hp x (#%'0*,.8135@8:mX(T1X)ttir Yrj punkta fyrir r%Wuritun.   ddAP APAP EFN1Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 1). JEFN2Setur inn merkingu fyrir efnisyfirlit (Col 2). L2/ e AOZUPHSHnikun i vinstri upphafsstodu   HAULUppsetn.  landscape listum E 6&6&Standard(1.h) - HP LJ IIIISKJALAP.PRS&6&6StandardHaus fyrir ferWareikning     USKLrD yx dddy   AnnaW yx Gdddy   Alls: yx dddy T yx dddy   ____________________________ ritun yfirmanns HLINEHline}I! ybdddy2u"pan a?!!VIKLVikulina yx dddy  yx dddy   FFmFeedF?st blaWs1Wuskil]  TABTab i haus og faetur X8 MLINmjo lina} yb dddy2y$a"#\#e$HJFNH%gri j?fnun. ` "NSNTLStaf- og t?luliWaskilgreining (1. a. 1.).X T I. A. 1. a.(1)(a) i) a) 1. a. a. 1. 1.(a) i) a)TXSTRXankastrik."HNK1Hnikar upp um 0.1c.  2f&e$n%l~%|%HNK3Hnikar upp um 0.3c.  r NBLSSetur nUja blaWs1Wu.s  TABRSetur inn INNDRTT+MARREL.5 X  LETCOUR  @Velur courier letur$KY x_  @CY 2 *|&|'|' (CU10Courier 10pt Line Draw$ d  @R  CU8Courier 8pt Line Draw$a P  @  CU12Courier 12pt Line Draw$, Xx  @r  \ HAUFREHaus fyrir ferWareikninga} 6&6&StandardHaus #2 fyrir skjalaritun.6&6&Standard*@   X` hp x (#%'0*,.8135@8:3(?LET6Venjulegt 4 (Times Roman 14,0 pt).0$a,q,$ p4 PC%  p4 PC% LET7St;rt (Times Roman 16,0 pt).1$=M$ 4 PC%|  4 PC%| LET9St%rst (Times Roman 30,0 pt).2$kk$ 94 PC f<  94 PC f< DSK2Dlkaskilgreining fyrir skjalaritun.3ВX` hp x (#%'0*,.8135@8:F?bG/ULUndirliWur.</LIAWalliWur.=/I3InnstiliWur.sem ritarar setja inn).>J  `   @ h"(1)؃/KAKafli.? n -2I@sHAbHBxHCbhI/BRkv%Wi.@ $ v a, à  /KGKaflagreinarnCmer.A z -GLEIGleitt letur.B ddd dd /GNGreinarnCmer.f greinarnCmeri.C x -2ND#IEiLFxLGMFORSForseti gj?rir kunnugt.DJ p4 PC%  ddnd F dJ4 PC'm ORSETI  p4 PC% 0 dJ4 PC'm SLANDS Z   b4 PC' gj?rirXkunnugt: p4 PC%  ndnd  dJ4 PC'm  p4 PC%  dJ4 PC'm  b4 PC' /UFUndirfyrirs?gn.E #2 a,ÃX(T2X)ttir Yrj punkta fyrir skjalaritun.F ddUP UPUP TT07T?flutexti fyrir t?flu meW sj? dlkum.G֔X` hp x (#%'0*,.8135@8:6&StandardSKJALDB.PRSo\ *  ?   X` hp x (#%'0*,.8135@8:eÅHKVHAU4Haus fyrir skjalaritun (s)rprentun).prentun).d-d 6&Sk;labrC 2 - 1. h%Wt6&StandardSKJALDB.PRSo\ 6&>_K6&StandardSKJALDB.PRSo\ *    } X` hp x (#%'0*,.8135@8:,_X;XXXXXX5:X5X51XXX;;XXbb;X5eeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayab\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z2#a&XƑa'ZǛ"m^,;HXX;;;Xd,;,1XXXXXXXXXX11dddNvvlb;Elbvbll;1;SX;NXNXN;XX11X1XXXX;E1XXXXNU#U`;,;;;;;;;;;;;;X1NNNNNvvNlNlNlNlN;1;1;1;1XXXXXXXXXXNXXXXXbXNNNvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;1;1;1;1EXl1l1l1l1l1XXXXXXv;v;v;bEbEbEbEl1l1l1XXXXXXXlNlNlNXl1Xv;bEl1XXXXXN>,PX;NXXXXX17X5X5 NNX;;XXbb;N5ddaa~1d::aaa~~~dkkGd0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z$@@@ ao @@@@aP/a--aG@ki_@ -7o@P@@P=PPPPPPPPPPPPPPPPPPP@@@@@@@@@@@@-G@z7oC2o\  PCXPz1b;,Eb\  PCP1f;, jf4  p(ACz@N: qp\  PCPG-)I9 xIC1f;,7{f4  p(AC@N:p\  PCPϨ`sfszNMuzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMN"m^,;bXX;;;Xe,;,1XXXXXXXXXX;;eeeXvvlEXvlbvv;1;gX;XbNbN;Xb1;b1bXbbNE;bXXXNF'F\;,;;;;;;;;;;;;b1XXXXXNvNvNvNvNE1E1E1E1bXXXXbbbbXXbXXXXlbXXXNNNNbvNvNvNvNXXXXXXbbE1E1E1E1Xbv1v1v1v1v1bbbbXXNNNbEbEbEbEv;v;v;bbbbbbXvNvNvNbv1bNbEv;XXbXbN>,_X;XXXXXX5:X5X51XXX;;XXbb;X5eeaa~1e::aaa~~~ekkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayab\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z$@@@ ao @@@@aP/a--aG@ki_@ -7o@P@@P=PPPPPPPPPPPPPPPPPPP@@@@@@@@@@@@-G@z7oC2o\  PCXPz1b;,Eb\  PCP1f;, jf4  p(ACz@N: qp\  PCP@N: "_p4  p(AC4 /a;,{"a*f9 xCX@N:7{p4  p(AC</a;, a*f9 xCX 0c;,c9 xIC2aUaa"m^:N_uu¶NNNu:N:AuuuuuuuuuuAAhרN[ϨܨNANmuNhuhuhNuuAAuAuuuuN[Auuuuhp/p~N:NN'NNNNNNNNNNuAhhhhhϜhhhhhNANANANAuuuuuuuuuuhuuuuuuhhhhhhhuhhhhuuuuuuuuNANANANA[uAAAAAuuuuuuϨNNN[[[[AAAuuuuuuܨuhhhuAuN[AuuuuuNR:juNhuuuuu@HuFuF*hhuNNuuNhFфA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMuzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMN"m^:NuuNNNu:N:AuuuuuuuuuuNNu٨[uܨ騨NANuNuhhNuANA‚uh[Nuuuh\3\yN:NN'NNNNNNNNNNAuuuuu騨hhhhh[A[A[A[Auuuuuuuuuuuuuhhhhhhhhuuuuuu[A[A[A[AuAAAAAuu騨hhh[[[[NNN騨uhhhAh[NuuuNR:~uNuuuuuuFMuFuFAuuuNNuuNuFхA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMςzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMN"m^,;JXX;;;Xw,;,1XXXXXXXXXX;;wwwXllvll;NvbvllXbllbbE1EKX;XXNXN1XX11N1XXXXEE1XNvNNEG1G`;,;;;;;;;;;;;;X1lXlXlXlXlXvvNlNlNlNlN;1;1;1;1vXXXXXXXXXbNlXXXXbNXlXlXlXlXvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;1;1;1;1NvNb1b1b1b1b1vXvXvXvXXXvlElElEXEXEXEXEb1b1b1XXXXXXvbNbEbEbEXb1vXlEXEb1bNbNXXXN>,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z$@@@% ao @@@@aP/a--aG@i_@ -7o@P@@P=PPPPPPPPPPPPPPPPPPP@@@@@@@@@@@@-G@2 aaJaJ"m^:NuuNNNu:N:AuuuuuuuuuuNNu٨[uܨ騨NANuNuhhNuANA‚uh[Nuuuh\3\yN:NN'NNNNNNNNNNAuuuuu騨hhhhh[A[A[A[Auuuuuuuuuuuuuhhhhhhhhuuuuuu[A[A[A[AuAAAAAuu騨hhh[[[[NNN騨uhhhAh[NuuuNR:~uNuuuuuuFMuFuFAuuuNNuuNuFхA'MM捍]@s:`捍fsϨ`sfszNMςzsffzfMMfffffffMMMMMMMMMMMMN"m^,;JXX;;;Xw,;,1XXXXXXXXXX;;wwwXllvll;NvbvllXbllbbE1EKX;XXNXN1XX11N1XXXXEE1XNvNNEG1G`;,;;;;;;;;;;;;X1lXlXlXlXlXvvNlNlNlNlN;1;1;1;1vXXXXXXXXXbNlXXXXbNXlXlXlXlXvNvNvNvNXlNlNlNlNXXXXXXXX;1;1;1;1NvNb1b1b1b1b1vXvXvXvXXXvlElElEXEXEXEXEb1b1b1XXXXXXvbNbEbEbEXb1vXlEXEb1bNbNXXXN>,\XEXXXXXX17X5X5&bbX;;XXXX;b5wwaa~1w::aaa~~~wkkGw0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaX\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z"m^,EbXX;;;Xe,;,1XXXXXXXXXX;;eeeXvvvvvEXvllvblvvll;1;eX;XXNXN;Xb11X1bXXXEE1bNvXNE='=e;,;;;;;;;;;;;;X1vXvXvXvXvXvNvNvNvNvNE1E1E1E1bXXXXbbbblNvXXXXlNXlXvXvXvXvNvNvNvNXvNvNvNvNXXXXXXbbE1E1E1E1XvXl1l1l1l1l1bbbbXXvEvEvEbEbEbEbEl1l1l1bbbbbbvlNlElElEXl1bvEbEl1lNlNXXbN>,XXEXXXXXX/5X5X51XXX;;XXbb;X5keaa~1e::aaa~~~kkkGe0~W,Iykk~~~~NkktWaaa~~~πovakIlWlNlWk\;:ayaf\rWaabaikNlNzf\ayyoNk::affyonk~oooooooooooooooooooNNNNNNNkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk::::::::::::aaaaaaaffffffffffffyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyl;z2> sվ /SiLET2  b4 PCE  c*BHAU2  6&A46&A4 RAEDURIT.PRSXN\ 6&>6&StandardRAEDURIT.PRSXN\ հ  ?   X` hp x (#%'0*,.8135@8:ssur Skarph)Winsson, sem t;k viW af EiWi sumariW 1993, kvaW aW leggja hana af og f;l emb%ttism?nnum innan rWuneytis aW endurskoWa l?gin aW hluta til. Komu Yannig fram tv? frumv?rp til breytinga  l?gum um nttCruvernd  117. og 118. l?ggjafarYingi en hvorugt Yeirra varW Ctr%tt. MeWal Yess sem Yeim var fundiW til forttu var aW ekki v%ri um heildst%Wa endurskoWun laganna aW r%Wa. S1Wara frumvarpiW (123. ml  118. l?ggjafarYingi) var nokkuW breytt fr hinu fyrra, en einnig viW YaW komu fram miklar athugasemdir, m.a. fr NttCruverndarrWi og FerWaf)lagi 0slands. 3. Hvers vegna ekki heildarendurskoWun nC? ++ FrumvarpiW sem nC liggur fyrir er sama annmarka hW og tv%r fyrri atrennur aW breytingum  l?gunum, aWeins er tekiW  takm?rkuWum Yttum en aWrir ltnir ;hreyfWir, Yar  meWal Yeir sem mest eru Cr takt viW t1mann og Wur er getiW. 0 staW Yess aW flytja frumvarpiW sem breytingartill?gur viW gildandi l?g er flutt frumvarp til nUrra laga og m%tti af Yv1 draga Y lyktun aW um heildarendurskoWun v%ri aW r%Wa. X;tt breytingar samkv%mt frumvarpinu varWi stj;rnunarYtt nttCruverndar eru Y%r engan veginn takmarkaWar viW hann, en kylfa virWist rWa kasti um YaW hvar gripiW er niWur. Xetta er ekki aWeins ;r?kr%nt heldur bUWur upp  handah;f og ;samr%mi sem g%tir l1ka v1Wa um mlsmeWferW. ++ 0 ums?gn sinni um frumvarpiW segir stj;rn FerWaf)lags 0slands m.a.: ++ ?Telja verWur aW r)ttara hefWi veriW aW semja nUtt og heildst%tt frumvarp til nttCruverndarlaga Yar sem tekiW v%ri skipulega  ?llum Yeim Yttum, sem endurskoWunar Yarfnast, heldur en breyta einungis vissum atriWum, einkum varWandi stj;rnunarYttinn, svo sem lagt er til 1 frumvarpi Yv1, sem h)r er til umr%Wu. VerWur ekki betur s)W en Yetta hefWi h%glega mtt gera nC " og varWi Y litlu Y;tt frumvarpsgerWin hefWi af Yeim s?kum tafist um nokkra mnuWi.  ++ LandvarWaf)lag 0slands segir m.a. 1 skriflegri ums?gn til nefndarinnar: ++ ?0 YriWja skiptiW  jafnm?rgum rum liggur fyrir AlYingi frumvarp til breytinga  nttCruverndarl?gum. X;tt frumvarp YaW sem h)r er fjallaW um s) 1 Umsum atriWum frbrugWiW fyrri breytingartill?gum er miWur aW sj aW YaW hefur erft marga galla Yeirra. LandvarWaf)lagiW hefur Wur bent  aW ;skynsamlegt s) aW taka stj;rnunarYttinn einan fyrir eins og h)r er gert. MeginmarkmiW nttCruverndarlaga hlUtur aW vera nttCruvernd, sbr. 1. gr. laga nr. 47/1971, og samkv%mt Yv1 %tti stj;rnunarYtturinn aW fela 1 s)r aWferWir til aW n fram Yeim markmiWum. XaW verWur % lj;sara eftir Yv1 sem frumv?rpin verWa fleiri aW nttCruverndarl?gum verWur ekki breytt meW viWunandi h%tti fyrr en l?gin eru tekin til heildarendurskoWunar. Tilgangur laganna er ekki aW fjalla um stofnanir og skipan Yeirra heldur kveWa  um vernd 1slenskrar nttCru til handa nClifandi og komandi kynsl;Wum og aWeins 1 Yeim tilgangi verWur tilvist stofnananna r)ttl%tt. ++ UmhverfisrWherra hefur fullyrt, eins og frumvarpiW gerir reyndar aW skyldu, aW nttCruverndarl?g verWi endurskoWuW 1 heild sinni innan tveggja ra fr n%stu ram;tum. Ekki verWur s)W aW breyting  stj;rnunarY%ttinum s) 1 neinu svo brUn aW hCn geti ekki beWiW YangaW til aW Yeirri heildarCttekt er lokiW. Er meW Yv1 tryggt aW ekki verWi Yrengt aW Yeim m?guleikum sem opnir eru til breytinga, eins og h%tt er viW ef bCiW er aW skipta"(9%9%FF verkefnum milli aWila og festa stj;rnunarY%tti 1 l?gum. Hagr%WiW af Yv1 aW breytingar Yessar s)u samst1ga m telja auglj;st. ++ XaW er Yv1, 1 lj;si Yess sem aW framan er sagt, tillaga okkar aW breyting  nttCruverndarl?gum b1Wi Yess aW heildarendurskoWun laganna s) lokiW. SC vinna hefst  allra n%stu d?gum, eins og kom fram 1 r%Wu umhverfisrWherra viW flutning frumvarpsins. M nota Yetta t%kif%ri til aW koma Yv1  framf%ri aW LandvarWaf)lag 0slands er boWiW og bCiW aW aWstoWa viW Y endurskoWun, meW hverjum Yeim h%tti sem %skt g%ti veriW.  ++ Undir Yessi sj;narmiW stj;rnar FerWaf)lagsins og LandvarWaf)lagsins tekur minni hlutinn heils hugar. ++ 0 ums?gn fr stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga koma fram margar efnislegar athugasemdir viW frumvarpiW og er niWurstaWa stj;rnarinnar sC aW ?eindregiW er lagst gegn samYykkt frumvarpsins  og m%list stj;rn sambandsins til aW viW frekari umfj?llun mlsins verWi tekiW tillit til sj;narmiWa sem hCn setur fram um einst?k atriWi. ++ Xess ber aW geta aW viW samningu frumvarpsins var 1 engu haft samrW eWa leitaW eftir sj;narmiWum Yingflokka 1 stj;rnarandst?Wu heldur einv?rWungu kvaddir til stj;rnarYingmenn aW undirbCa till?gur aW endurskoWun laganna. S1Wan hefur veriW ltiW aW Yv1 liggja af hlfu umhverfisrWherra aW viW frekari endurskoWun laganna vilji hann hafa annan htt . XaW viWhorf hefWi betur fyrr fram komiW Yv1 aW viW undirbCning mla sem Yessara er eWlilegt aW laWa fram sj;narmiW sem flestra og leita s1Wan viWunandi niWurst?Wu. 4. MlsmeWferW meiri hluta nefndarinnar. ++ MlsmeWferW af hlfu meiri hluta umhverfisnefndar b%tir ekki Cr Yv1 sem ftt var viW undirbCning frumvarpsins. MliW var tekiW Cr nefnd hlfunniW 7. ma1 sl. Yvert ofan 1 ;skir fulltrCa stj;rnarandst?Wunnar um efnislega yfirferW, sem var langt fr Yv1 aW vera lokiW. AWeins hafWi veriW fariW yfir 13 greinar frumvarpsins og umsagnir viW Y%r en frumvarpiW telur 41 gr. " MeW Yessari mlsmeWferW meiri hlutans er allt annaW uppi  teningnum en veriW hefur 1 umhverfisnefnd YaW sem af er kj?rt1mabilinu. Xar hefur hingaW til veriW leitaW samst?Wu um afgreiWslu oft fl;kinna stj;rnarfrumvarpa og minni hlutinn lagt mikiW til efnislegrar niWurst?Wu og samhlj;Wa breytinga  Yeim mlum. 5. X?rf  frekari endurskoWun stj;rnkerfis 1 umhverfismlum. ++ FulltrCar Yeir sem skipa minni hluta nefndarinnar voru 1 h;pi Yeirra sem  s1num t1ma hv?ttu eindregiW til stofnunar umhverfisrWuneytis. Alls 18 r liWu fr Yv1 aW fyrst komu fram till?gur um stofnun Yess Yar til rWuneytiW varW til. st%Wan var r?mm andstaWa af hlfu Sjlfst%Wisflokksins, sem og innan Umissa stofnana. G%tir Yessa enn og kemur YaW meW vissum h%tti fram 1 fyrirliggjandi frumvarpi, Y;tt ekki varWi YaW tilvist sjlfs rWuneytisins. ++ Talsvert vantar  aW framkv%mdar hafi veriW %skilegar breytingar 1 Stj;rnarrWinu og stofnunum Yess meW tilliti til nUrra viWhorfa 1 umhverfismlum. Xetta  ekki s1st viW um verndun nttCrulegra auWlinda lands og sjvar. ViW stofnun umhverfisrWuneytisins riW 1990 var til brWabirgWa kveWiW  um samstarf umhverfisrWuneytis og landbCnaWarrWuneytis aW gr;Wurvernd, sk;gvernd og uppgr%Wslu. TilskiliW var aW umhverfisrWherra skyldi 1 samrWi viW landbCnaWarrWuneyti beita s)r fyrir endurskoWun  l?gum um Landgr%Wslu r1kisins og Sk;gr%kt r1kisins. Xessi endurskoWun hefur enn ekki fariW fram og l1tiW veriW ltiW reyna  kv%Wi nttCruverndarlaga um samstarf Yessara rWuneyta. 0 staW"(9%9%FF Yess aW reynt s) aW greiWa Cr fl%kjunni endurspeglar 18. gr. frumvarpsins ;breytta st?Wu Yessara mla. ++ EWlilegt er aW umhverfisrWuneytiW fari meW verndun og eftirlit gr;Wurr1kis landsins, Yar meW taliW skipulag landnota. LandbCnaWarrWuneytiW fari hins vegar meW YaW er varWar landbCnaW sem atvinnuveg  grundvelli landnotaskipulags, Yar  meWal landgr%Wslu  bCnaWarsv%Wum, svo og b%ndask;gr%kt.  sama htt v%ri eWlilegt aW greina  milli almennra hafranns;kna og mats  l1fr%num auWlindum innan 1slenskrar l?gs?gu annars vegar og hins vegar stj;rnunar fiskveiWa  grundvelli kv?rWunar um heildarveiWi. ++ Til lita kemur aW f%ra fleiri Y%tti undir umhverfisrWuneyti, t.d. Yj;Wminjav?rslu. 6. Stj;rnunarYttur frumvarpsins. ++ MikiW vantar  aW Y%r till?gur sem felast 1 frumvarpinu um svonefndan stj;rnunarYtt nttCruverndar s)u heildst%War og 1 r?kr%nu samhengi. Xannig eru tengsl og verkaskipting milli NttCruverndar r1kisins, nttCruverndarnefnda og stofnana 1 kj?rd%mum, svo og NttCruverndarrWs, afar grautarleg og illa skilgreind. Tengslin viW samt?k hugamanna um nttCruvernd eru veikt til muna fr Yv1 sem kveWiW er  um 1 gildandi l?gum. ++ Ekki er 1 frumvarpinu fjallaW um ranns;knir 1 Ygu nttCruverndar og %skileg tengsl NttCruverndar r1kisins og nttCruverndarnefnda viW ranns;knastofnanir. kv%Wi um fr%Wslu um nttCruvernd og um eftirlit eru um margt ;lj;s og sundurlaus. Eftirfarandi kemur fram 1 ums?gn fjrmlarWuneytis viW frumvarpiW: ?0 lj;si stefnu umhverfisrWuneytis aW heildarkostnaWur viW NttCruvernd r1kisins eigi aW rCmast innan fjrhagsramma NttCruverndarrWs, sbr. umfj?llun 1 1. og 2. liW umsagnarinnar, er YaW mat fjrmlarWuneytis aW frumvarp Yetta Yurfi ekki aW leiWa til kostnaWarauka fyrir r1kissj;W, verWi YaW ;breytt aW l?gum.  Xannig felst ekki 1 frumvarpinu neitt fyrirheit um b%tta fjrhagsst?Wu fyrir YaW mlasviW sem YaW tekur til. Nnar er vikiW aW einst?kum Yttum frumvarpsins h)r  eftir. 7. Hlutverk NttCruverndar r1kisins. ++ Ekki er ;eWlilegt aW sett verWi  f;t stofnun  vegum rWuneytisins til aW vinna aW nttCruverndar og Ctivistarmlum 1 samvinnu viW aWra aWila. Er YaW hliWst%tt Yv1 sem gert hefur veriW meW Hollustuvernd r1kisins  sviWi mengunarmla og marghttaWs eftirlits. Hins vegar virWist sem h)r s) einv?rWungu um formbreytingu aW r%Wa Yar sem hin nUja stofnun yfirtaki skrifstofu NttCruverndarrWs og 1 staW rWsins verWi sett s)rst?k stj;rn yfir ?stofnunina . ++ Xrtt fyrir upptalningu 1 m?rgum liWum  hlutverki stofnunarinnar skv. 5. gr. vantar mikiW  aW lj;st s) hvernig rWgert s) aW haga starfsemi hennar. Engin dr?g liggja fyrir aW reglugerWum samkv%mt frumvarpinu, t.d. aW Yv1 er varWar eftirlitshlutverk NttCruverndar r1kisins. Er Yv1 verkefni v1saW til v%ntanlegrar stj;rnar sem er %tlaW aW semja dr?g aW sl1kri reglugerW sem ber aW gefa Ct fyrir rslok 1996, verWi frumvarpiW aW l?gum. Minni hlutinn tekur eindregiW undir gagnrUni um frumvarpiW 1 ums?gn fjrmlarWuneytis Yar sem segir: ?Ekki liggur fyrir starfs og rekstrar%tlun fyrir hina nUju stofnun Yar sem fjallaW er um deildarskipulag, fj?lda starfsmanna o.s.frv. en aW mati fjrmlarWuneytis hefWi gerW sl1krar %tlunar veriW nauWsynlegur Yttur 1 undirbCningi lagasetningarinnar.  EWlilegt hefWi veriW aW Cr Yessu v%ri b%tt af hlfu rWuneytis gagnvart Yingnefndinni en YaW var Yv1 miWur ekki gert."(9%9%FFԌ++ X er r)tt aW vekja athygli  ums?gn Landverndar sem bendir  ?aW Yttur Ctivistar 1 upptalningu  hlutverki NttCruverndar r1kisins virWist alveg fyrir borW borinn . 8.  samg?ngurWherra aW stj;rna nttCruvernd? ++ kv%Wi frumvarpsins um stj;rn NttCruverndar r1kisins eru meW miklum endemum. Samkv%mt Yeim og breytingartill?gu meiri hlutans  fimm manna stj;rn skipuW af umhverfisrWherra aW hafa ?undir yfirstj;rn rWherra %Wsta vald 1 mlefnum NttCruverndar r1kisins . UmhverfisrWherra skipar Yrj stj;rnarmenn n tilnefningar og 1 reynd einnig Yann fj;rWa Y;tt s eigi aW formi til aW tilnefnast af NttCruverndarrWi. Skv. 11. gr. tilnefnir umhverfisrWherra formann NttCruverndarrWs, sem l1klegt er aW taki s%ti 1 stj;rn stofnunarinnar fyrir h?nd rWsins. Fimmti stj;rnarmaWurinn er s1Wan tilnefndur af samg?ngurWherra, ?en undir hann heyra ?ll samg?nguml, m.a. ?ll vegagerW, auk ferWamla. Er Yv1 eWlilegt aW hann tilnefni einn stj;rnarmann stofnunarinnar , eins og segir 1 athugasemdum frumvarpsins viW Yetta s)rkennilega kv%Wi. Samkv%mt Yessu f%r samg?ngurWherra, einn fagrWherra, s)rstakan 1hlutunarr)tt um nttCruvernd meW Yv1 aW tilnefna fulltrCa sinn 1 stj;rn NttCruverndar r1kisins! ++ Um Yetta segir m.a. 1 ums?gn Landverndar: ?Ekki verWur s)W aW meiri st%Wa s) til aW samg?ngurWherra skipi mann 1 stj;rn NttCruverndar r1kisins en t.d. landbCnaWarrWherra (landgr%Wsla og sk;gr%kt og verndun sl1kra sv%Wa), menntamlarWherra (verndun menningarminja) eWa heilbrigWisrWherra (Ctivist, heilbrigWi, forvarnir).  ++ Minni hlutinn tekur undir Yessi sj;narmiW og telur meW ?llu ;eWlilegt aW ?nnur rWuneyti fi s)rstaka aWst?Wu ?Wrum fremur til 1hlutunar um mlefni r1kisstofnunar sem heyrir undir umhverfisrWuneytiW. Tengsl sem vera Yurfa innan stj;rnarrWsins  sviWi umhverfismla  aW tryggja meW ?Wrum h%tti, Y.e. meW s)rstakri samstarfsnefnd rWuneyta ef Yurfa Yykir. ++ X er r)tt aW benda  aW skv. 11. gr. frumvarpsins er FerWamlarWi %tlaW aW tilnefna fulltrCa 1 NttCruverndarrW og verWur s fulltrCi v%ntanlega aW jafnaWi formaWur eWa varaformaWur FerWamlarWs, bWir tilnefndir af samg?ngurWherra, sem Yannig er tv1valdaWur gagnvart aWalstofnun umhverfisrWuneytisins um nttCruverndarml. ++ Engar samr%mdar reglur eWa hefWir gilda um stj;rnir stofnana Stj;rnarrWsins. Sumar Yeirra hafa enga stj;rn heldur heyra milliliWalaust undir viWkomandi rWuneyti. S httur g%ti vissulega komiW til greina 1 Yessu tilviki, enda yrWi Y umhverfisrWuneytiW s)rstaklega styrkt aW mannafla til aW fagleg tengsl viW NttCruvernd r1kisins nist. S httur er a.m.k. v%nlegri en s bastarWur sem h)r er lagt upp meW. ++ 0 ums?gnum til nefndarinnar komu fram Umis viWhorf til skipunar stj;rnar. NttCruverndarrW gerWi aW till?gu sinni aW aW rWherra skipi ?NttCruvernd r1kisins Yriggja manna framkv%mdastj;rn Cr h;pi fulltrCa 1 NttCruverndarrWi . FerWaf)lag 0slands t;k 1 sama streng 1 ums?gn um fyrri frumv?rp. Stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga ?leggst gegn Yv1 aW stofnuninni verWi komiW  f;t en verWi YaW gert er ;eWlilegt annaW en sveitarf)l?gin eigi fulltrCa 1 stj;rn hennar . LandvarWaf)lag 0slands telur aW aWrir stj;rnarmenn en formaWur skipaWur af rWherra %ttu ?aW vera tilnefndir af aWilum sem hafa Yekkingu  sviWi nttCruverndar og/eWa  sviWi umsj;nar og reksturs nttCruverndarsv%Wa. Ekki verWa s)W nein haldb%r r?k fyrir Yv1 aW samg?ngurWherra skipi einn stj;rnarmanna NttCruverndar r1kisins . NttCrufr%Wistofnun 0slands segir um tilnefningu samg?ngurWherra: ?Ekki verWur s)W hvers vegna Yessum mlaflokkum [samg?nguml og ferWaml] er gert h%rra undir h?fWi aW Yessu leyti en t.d. sjvarCtvegs, iWnaWar, orku#(9%9%FF eWa landbCnaWarmlum, sem varWa nttCruvernd miklu. EWlilegra v%ri aW mati stofnunarinnar aW tryggja aWild starfsmanna NttCruverndar r1kisins aW stj;rninni.  ++ X var 1 nefndinni bent  Yann htt sem hafWur er  skipan stj;rnar Hollustuverndar r1kisins, en 1 henni eiga m.a. s%ti tveir fulltrCar kosnir af AlYingi. ++ Fj?lmargt er ;lj;st um verksviW stj;rnar NttCruverndar r1kisins, ekki s1st YaW er snertir fagleg nttCruverndarml. Samkv%mt breytingartill?gum meiri hluta nefndarinnar skal stj;rnin hafa ?undir yfirstj;rn rWherra %Wsta vald 1 mlefnum NttCruverndar r1kisins . Jafnframt er kveWiW  um aW ?NttCruverndarrW veitir NttCruvernd r1kisins faglega rWgj?f . RWherra  aW setja ?1 reglugerW nnari fyrirm%li um hlutverk og starfsskyldur forstj;ra og stj;rnar, svo og um innra skipulag stofnunarinnar . Stj;rnin  samkv%mt kv%Wi til brWabirgWa aW taka Yegar 1 staW til starfa ?og skal hCn undirbCa starfsemi stofnunarinnar . ++ Allt ber h)r aW sama brunni. Yfirstj;rn stofnunarinnar er illa fyrir komiW samkv%mt till?gum meiri hlutans, verkaskipting ;lj;s og til aW k;r;na vitleysuna er samg?ngurWherra %tlaW aW vera hluti af ?%Wsta valdi 1 mlefnum NttCruverndar r1kisins . ++ kv%Wi 4. gr. um h%fniskr?fur til forstj;ra NttCruverndar r1kisins segja l1tiW. ?Hann skal hafa s)rYekkingu sem nUtist honum 1 starfi , stendur Yar. Xetta m auglj;slega tClka  alla vegu, eins og dregiW er fram 1 ums?gn NttCrufr%Wistofnunar 0slands. Um YaW segir aW forstj;ri ?Yyrfti aW hafa reynslu af stj;rnunarst?rfum og Yekkingu  sviWi nttCruverndarmla og nttCrufr%Wa . Undir YaW sj;narmiW tekur minni hluti nefndarinnar. Sama mli gegnir um breytingartill?gu meiri hlutans um h%fniskr?fur til Yj;WgarWsvarWa skv. 7. gr. EWlilegt hefWi veriW aW gera kr?fu um aW Yj;WgarWsv?rWur hafi Yekkingu  nttCruvernd og reynslu af rekstri nttCruverndarsv%Wa, eins og bent er  m.a. 1 ums?gn fr LandvarWaf)lagi 0slands. MeW ?llu er ;lj;st hvaW felst 1 orWinu ?s)rYekking  sem samt reynslu er s m%likvarWi sem samkv%mt till?gum meiri hlutans skal leggja  ums%kjendur um starf Yj;WgarWsvarWar. ++ 9. VanhugsaW nefndakerfi. ++ kv%Wi frumvarpsins um nttCruverndarnefndir skv. 10. gr. eru 1 senn vanhugsuW, ekki l1kleg til aW skila miklu 1 Ygu nttCruverndar og auk Yess afar ;lj;st hvernig meW skuli fara. Xetta er 1 engu samr%mi viW Y boWuWu stefnu umhverfisrWherra, sbr. athugasemdir meW frumvarpinu, ?aW flytja byrgW  nttCruverndarmlum 1 auknum m%li heim 1 h)raW . ++ Full st%Wa hefWi veriW til aW endurskoWa kv%Wi gildandi laga um hlut einstakra sv%Wa og landshluta aW nttCruverndarmlum, en h)r eru Yau kv%Wi tekin upp aW mestu ;breytt. Samkv%mt kv%Wum 10. gr. ber sveitarstj;rn eWa h)raWsnefnd aW kj;sa Yriggja til sj? manna nttCruverndarnefnd. NttCruverndarnefndir eru nC aWeins sums staWar starfandi  vegum sveitarf)laga eWa h)raWsnefnda, en fyrir breytingu  sveitarstj;rnarl?gum riW 1986 voru Y%r kosnar af kaupst?Wum og sUslunefndum. V1Wa hafa sveitarf)l?g faliW umhverfisnefndum eWa s)rst?kum rWum umfj?llun um umhverfisml 1 v1Wu samhengi. Xau geta ekki falliW undir kv%Wi 10. gr. og verWur hvert sveitarf)lag aW gera upp viW sig hvort YaW kUs s)rstaka nttCruverndarnefnd  s1num vegum eWa tekur Ytt 1 sl1kri nefnd  vegum viWkomandi h)raWsnefndar. Sl1kt kerfi getur h%glega litiW Ct eins og gatasigti 1 sv%Wisbundnum skilningi. X; er nttCruverndarnefndum %tlaW aW ?stuWla aW nttCruvernd hver  s1nu sv%Wi ."(9%9%FFԌ++ Stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga segir um Yetta efni 1 ums?gn til umhverfisnefndar: ++ ?BrUnt er aW efla huga og frumkv%Wi Yeirra er n%st vettvangi standa  nttCruvernd meW Yv1 aW f%ra Yeim aukin v?ld og byrgW  mlaflokknum. EWlilegt v%ri aW umhverfisrWuneytiW og AlYingi hefWu forg?ngu aW valddreifingu meW Yeim h%tti. Stefna frumvarpsins gengur 1 Yver?fuga tt. MiWstUring umhverfisrWuneytisins er aukin og nttCruverndarnefndir sveitarf)laga og h)raWsnefnda hafa einungis YaW hlutverk aW stuWla aW nttCruvernd meW bendingum og till?gugerW, sbr. 10. gr. frumvarpsins.  ++ AW mati minni hlutans v%ri r)tt aW koma  samr%mdri, sv%Wisbundinni skipan Yessara mla og hafa Y m.a. hliWsj;n af umd%mum nttCrustofa meW r1kisaWild sem v1Wa eru aW hefja st?rf 1 kj?rd%mum landsins. Xeim er %tlaW umtalsvert hlutverk til stuWnings nttCruvernd, sbr. l?g nr. 60/1992, en Yess s)r l1tinn staW 1 frumvarpinu. Vel k%mi til greina aW %tla landshlutasamt?kum sveitarf)laga aW kj;sa 1 nttCruverndarnefndir, hverju  s1nu sv%Wi, og tengja Y%r starfslega viW nttCrustofurnar eftir Yv1 sem Yeim fj?lgar. EWlilegt v%ri Y einnig aW veita frjlsum nttCruverndarsamt?kum sem starfa  kj?rd%misgrundvelli aWild aW sl1kum nttCruverndarnefndum. V%ri Yannig b%tt aW nokkru Cr Yeim mikla lj;Wi  Yessu frumvarpi sem felst 1 Yv1 aW draga Cr m?guleikum hugamannaf)laga um nttCruvernd til aW hafa hrif  starfsemi hins opinbera kerfis. MeW Yessu v%ri ekki veriW aW tengja framangreindar sv%Wisbundnar nttCruverndarnefndir viW Y%r nefndir sveitarstj;rna sem fyrir eru og sinna umhverfismlum eWa nttCruvernd 1 Yrengri merkingu 1 viWkomandi sveitarf)lagi. Sjlfsagt er aW auWvelda sveitarstj;rnum samstarf og 1hlutun um nttCruverndarml og g%ti YaW m.a. gerst meW rlegum fundi fulltrCa fr umhverfisnefndum sveitarf)laganna 1 viWkomandi landshluta eftir atvikum meW fulltrCum rWuneytis og/eWa NttCruverndar r1kisins. ++ Athygli vekur aW stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga telur ?frleitt kv%Wi um aW fulltrCar nttCruverndarnefnda haldi a.m.k. einn sameiginlegan fund meW NttCruvernd r1kisins  hverju ri . ++ 0 9. gr. frumvarpsins er aW finna heimild til handa NttCruvernd r1kisins til ?aW fela nttCrustofum og nttCruverndarnefndum, sbr. 10. gr., aW annast almennt eftirlit meW nttCru landsins . Ekki er lj;st af frumvarpinu hvaW 1 sl1ku kv%Wi felst en Y; gert rW fyrir samningum Yar aW lCtandi sem rWherra staWfestir. SvipuWu mli gegnir um ?gjaldskr [sem rWherra setur] um kostnaW vegna mannvirkjagerWar  samkv%mt lokamlsgrein 9. gr. Eini staWurinn 1 frumvarpinu Yar sem minnst er  mannvirkjagerW er 1 23. gr., en ekki er til hennar v1saW 1 Yessu sambandi. Xannig eru m?rg s)rt%k atriWi 1 frumvarpinu ;lj;s, en auWveldlega hefWi mtt Cr Yv1 b%ta meW eWlilegri yfirferW af hlfu nefndarinnar. 10.NttCruverndarrW " samsetning og hlutverk. ++ StaWa NttCruverndarrWs og nttCruverndarYings er samkv%mt frumvarpinu gerbreytt fr Yv1 sem veriW hefur. Xannig er aW rWinu bCiW starfslega og fjrhagslega aW ekki verWur s)W aW YaW geti sinnt margbrotnu hlutverki sem Yv1 Y; er %tlaW samkv%mt frumvarpinu. ++ FulltrCum 1 NttCruverndarrWi er fj?lgaW Cr sj? 1 n1u. Hins vegar er Yeim fulltrCum sem kj;sa skal ;bundiW  nttCruverndarYingi f%kkaW Cr sex 1 Yrj. Mikill meiri hluti fulltrCa 1 rWinu yrWi samkv%mt frumvarpinu skipaWur af rWherra, Yar af fimm aW fengnum till?gum fr jafnm?rgum tilgreindum aWilum. Tveir Yessara fulltrCa tengjast ranns;knastofnunum, Y.e. NttCrufr%Wistofnun 0slands og Hsk;la 0slands. Um hina eiga aW#(9%9%FF gera till?gur B%ndasamt?k 0slands, FerWamlarW og skipulagsstj;ri r1kisins. S1Wastnefnda tilnefningin vekur m.a. athygli fyrir YaW aW skipulagsstj;ra er faliW verkefni CrskurWaraWila samkv%mt l?gum nr. 63/1993, um mat  umhverfishrifum, en v%ntanlega mun NttCruverndarrW iWulega vilja fjalla um sl1k efni. Xar meW v%ri emb%tti skipulagsstj;ra komiW 1 ;Y%gilega aWst?Wu. MeW Yessari tilh?gun er aW nokkru horfiW aW Yeirri skipan sem gilti um NttCruverndarrW  t1mabilinu 1956!71 og Y;tti Y gefast misjafnlega. Hins vegar er dregiW st;rlega Cr m?guleikum hugamanna og frjlsra f)lagasamtaka til hrifa innan rWsins. Jafnframt minnka m?guleikar landsbyggWarf;lks til hrifa  st?rf rWsins. Xetta er ;tv1r%W ?fugYr;un, eins og v1Wa g%tir 1 frumvarpinu. Gengur sC stefna aW draga Cr samvinnu stj;rnvalda viW hugasamt?k um nttCruvernd Yvert gegn Yv1 sem v1Wast hvar er  d?finni erlendis og hersla er l?gW  samkv%mt R1;ferlinu. ++ 0 ums?gn stj;rnar Sambands 1slenskra sveitarf)laga segir m.a.: ?0 11. gr. er kv%Wi um skipan NttCruverndarrWs. MeW tilliti til Yess hlutverks sem sveitarf)l?gin hafa gegnt varWandi framkv%md laga um nttCruvernd og frumkv%Wi Yeirra og skyldur varWandi framkv%md umhverfismla almennt er mj?g s)rkennilegt aW Yau skuli ekki eiga fulltrCa 1 NttCruverndarrWi.  ++ 0 ums?gn sinni til nefndarinnar gagnrUnir LandvarWaf)lag 0slands harWlega Y tilh?gun sem frumvarpiW felur 1 s)r um skipan 1 rWiW og segir Yar m.a.: ?AW umhverfisrWherra skipi sex af n1u rWsm?nnum verWur aW teljast 1 h%sta mta ;lUWr%Wislegt. Auk Yess verWur ekki s)W aW neitt r)ttl%ti YaW aW B%ndasamt?k 0slands, ein Yeirra samtaka sem s%ti hafa tt  nttCruverndarYingi, skipi einn fulltrCa, frekar en Bandalag 1slenskra skta, Kvenf)lagasamband 0slands eWa t.d. LandvarWaf)lag 0slands. MeW Yv1 fyrirkomulagi sem hingaW til hefur veriW hafa almenningi gegnum Umis f)lagasamt?k veriW tryggW hrif  stefnum;tun 1 nttCruvernd. Xessi lUWr%Wislega leiW er nC af tekin og er Yv1 m;tm%lt FX(T2 ggUP ...!_FX(T2! UPgg  Lj;st er aW frumvarpiW einkennist af skorti  grundvallarstefnum;tun Yar sem hvorki er 1 raun tekiW miW af upphaflegum tilgangi laganna n) heldur er bCiW aW m;ta nUja stefnu. Er 1 Yv1 lj;si enn hvatt til aW l?gunum verWi breytt sem heild, eftir vel 1grundaWa endurskoWun en ekki hlft verk ltiW n%gja.  ++ MeW stofnun NttCruverndar r1kisins verWa rofin Yau tengsl sem NttCruverndarrW hefur til Yessa haft viW framkv%mdarvaldiW meW rekstri skrifstofu  s1num vegum en hCn f%rist nC undir stofnunina. X; er NttCruverndarrWi %tlaW aW tilnefna einn fulltrCa 1 stj;rn hennar og m bCast viW aW YaW verWi formaWur rWsins sem rWherra hefur skipaW n tilnefningar. ++ Verkefni NttCruverndarrWs eru eftirtalin samkv%mt frumvarpinu og breytingartill?gu meiri hlutans: "T ?aW veita NttCruvernd r1kisins faglega rWgj?f ,Ʒ "T ?stuWla aW almennri nttCruvernd ,Ʒ "T ?fjalla um hvaWeina sem lUtur aW nttCruvernd  0slandi ,Ʒ "T ?er umhverfisrWherra til rWgjafar um nttCruverndarml ,Ʒ "T ?gera till?gur til rWherra um friWlUsingar og aWrar verndaraWgerWir ,Ʒ "T ?gera till?gur [til rWherra] um sv%Wi  nttCruminjaskr ,Ʒ "T ?fjalla um skrna Wur en hCn er gefin Ct ,Ʒ "T ?gangast fyrir rWstefnum og opinni umr%Wu um nttCruverndarml ,Ʒ "T ?taka 1 st?rfum s1num miW af Yr;un nttCruverndar  alYj;Wavettvangi ,Ʒ "T ?fer meW v?rslur [sic!] FriWlUsingarsj;Ws og er jafnframt stj;rn sj;Wsins .Ʒ"(9%9%FFԌ++ X kveWa nUsett l?g nr. 18/1996, um erfWabreyttar l1fverur,  um aW Hollustuvernd r1kisins skuli leita umsagna NttCruverndarrWs um ums;knir um leyfi til aW sleppa og dreifa erfWabreyttum l1fverum. ++ Xess utan verWur ?rugglega reglubundiW leitaW umsagna NttCruverndarrWs um frumv?rp og till?gur sem flutt eru  AlYingi og tengjast umhverfisvernd. ++ Til aW sinna Yeim verkefnum sem aW framan greinir um rWgj?f, friWlUsingar og nttCruminjaskr verWur rWiW aW geta sent fulltrCa s1na 1 vettvangskannanir. ++ Jafnframt m bCast viW aW nttCruverndarYing beini Umsum erindum 1 formi lyktana til NttCruverndarrWs ekki s1Wur en til stj;rnvalda, en fram til Yessa hefur rWiW litiW  samYykktir Yingsins hverju sinni sem stefnuramma fyrir st?rf s1n milli Yinga. ++ Vart getur rWiW axlaW Y l?gbundnu kv?W aW taka ?1 st?rfum s1num miW af Yr;un nttCruverndar  alYj;Wavettvangi  n Yess aW Yv1 s) gert kleift aW senda fulltrCa s1na ?Wru hverju  mikilv%gar rWstefnur og fundi erlendis. 11. Hvernig  f)vana rW aW sinna hlutverki s1nu? ++ H)r er Yv1 vissulega um mikiW og v1WfeWmt verkefni aW r%Wa. S galli er hins vegar  gj?f NjarWar aW samkv%mt greinargerW meW frumvarpinu er rlegur heildarkostnaWur viW st?rf NttCruverndarrWs metinn  1,5!2 millj. kr., allt meWtaliW! Ekki er gert rW fyrir neinum starfsmanni  vegum rWsins n) fastri skrifstofuaWst?Wu. 0 ums?gn fjrmlarWuneytis sem unnin hefur veriW ?1 samrWi viW umhverfisrWuneytiW  (bls. 22!24 1 frumvarpinu) stendur m.a.: ++ ?HiW nUja NttCruverndarrW verWur samkv%mt frumvarpinu skipaW n1u m?nnum en hlutverk Yess breytist og taliW er aW rWiW muni hittast mun sjaldnar, fundir verWi styttri og ekki s) Y?rf  vinnu undirbCningsnefnda. $tla m aW kostnaWur verWi 1,5!2 millj. kr. og aW Yannig sparist um 1!1,5 millj. kr.  Til frekari sparnaWar fyrir r1kissj;W reiknar fjrmlarWuneytiW meW aW framlag sem renna  fram til rWsins af skilagjaldi einnota umbCWa, sbr. s1Wari mgr. 11. gr. frumvarpsins, dragi sem Yv1 nemur Cr kostnaWi r1kissj;Ws viW rWiW, en YaW reyndist  rinu 1995 rCmlega 0,5 millj. kr. Helstu hyggjur fjrmlarWuneytisins vegna NttCruverndarrWs tengjast hugsanlegum r)tti einhverra nCverandi starfsmanna Yess til biWlauna! ++ :m?gulegt reyndist Yrtt fyrir 1trekaWa beiWni umhverfisnefndar aW f %tlun um YaW hvaW rekstur rWsins mundi kosta miWaW viW l?gboWin verkefni. FulltrCar umhverfisrWuneytis, sem komu til viWtals viW nefndina, vildu alls ekki %tla Yann kostnaW, t?ldu raunar aW framangreind upph%W mundi fyllilega n%gja, enda Yyrfti rWiW ekki aW hittast nema dagpart Yrisvar til fj;rum sinnum  ri, t.d. 1 fundarsal rWuneytisins! Einn fulltrCi meiri hlutans taldi YaW ?st;rh%ttulegt  fyrir mliW aW gengiW yrWi fast eftir greinargerW um Yetta efni. Xrtt fyrir 1trekaWar ;skir af hlfu nefndarinnar til NttCruverndarrWs um sl1ka greinargerW barst hCn ekki. Meiri hlutinn s l1ka fyrir Yv1 aW binda enda  umfj?llun um mliW meW Yv1 aW taka YaW af dagskr nefndarinnar 7. ma1 sl. MikiW var Yannig lagt undir til aW draga fj?Wur yfir Y staWreynd aW b%Wi umhverfisrWuneyti og stj;rnarliWar 1 nefndinni fylgja Yeirri stefnu aW kippa f;tunum fjrhagslega undan NttCruverndarrWi  sama t1ma og ltiW er l1ta svo Ct sem YaW hafi fram hlutverki aW gegna. ++ 0 nefndarliti meiri hlutans  Yskj. 934 kemur fram aW hann vill ?benda  nauWsyn Yess aW NttCruverndarrWi verWi s)W fyrir starfsaWst?Wu, en ekki Yykja efni til aW kveWa s)rstaklega  um YaW 1 l?gum ." (9%9%FFԌ++ Minna ber  aW samkv%mt stj;rnarfrumvarpi sem l fyrir 118. l?ggjafarYingi en ekki varW Ctr%tt var kveWiW  um aW NttCruverndarrW hefWi skrifstofu og r)Wi framkv%mdastj;ra til aW veita henni forst?Wu. Voru Y; l?gboWin verkefni rWsins til muna minni samkv%mt Yv1 frumvarpi en h)r er gert rW fyrir. 12. NttCruverndarYing, kostnaWur og kv?rWun um setur)tt. ++ SvipuW staWa og hj NttCruverndarrWi er uppi hvaW fjrveitingu snertir vegna nttCruverndarYings. Um YaW segir 1 ums?gn fjrmlarWuneytis: ?NttCruverndarYing skal haldiW YriWja hvert r samkv%mt nCgildandi l?gum en 1 frumvarpinu er lagt til aW Yau [sic!] verWi haldin annaW hvert r.  m;ti er gert rW fyrir aW Yingin verWi styttri og umfangsminni og er Yv1 ekki %tlaWur kostnaWarauki af Yessu fyrir r1kissj;W.  ++ Tmsir umsagnaraWilar v?ktu athygli nefndarinnar  Yv1 aW ;eWlilegt v%ri kv%Wi frumvarpsins Yess efnis aW NttCruverndarrW kveWi sjlft hverjir skuli eiga setur)tt  nttCruverndarYingi sem %tlaW er m.a. aW kj;sa Yrj fulltrCa 1 rWiW. Undir YaW var tekiW af fulltrCum minni hlutans en Yv1 1 engu skeytt af stj;rnarmeirihluta 1 nefndinni. ++ Lj;st er aW v%gi nttCruverndarYings minnkar til muna meW breytingum samkv%mt frumvarpinu og Yar meW Yau lUWr%Wislegu tengsl sem reynt hefur veriW aW tryggja meW Yinghaldinu. 13. Af hverju er veriW aW endurl?gfesta l?ngu Crelt kv%Wi? ++ Samkv%mt frumvarpinu og till?gum meiri hluta nefndarinnar er lagt til aW AlYingi staWfesti  nU 1 atkv%WagreiWslu kv%Wi kafla gildandi nttCruverndarlaga sem ber yfirskriftina: ?AWgangur almennings aW nttCru landsins, umgengni, framkv%mdir o.fl.  AWeins eru lagWar til feinar breytingar  greinum Yessa kafla (14.!25. gr.) og 1 sumum tilfellum til hins verra fr kv%Wum gildandi laga. H)r er um mj?g ;eWlilega mlsmeWferW aW r%Wa sem gerW er nnari grein fyrir h)r  eftir. 14. fram Yrengt ;h%filega aW almannar)tti. ++ 0 14. gr. er aW finna kv%Wi sem varWa f?r almennings um landiW og dv?l Yar, Y.e. svonefndan almannar)tt. X%r reglur sem Yar er aW finna hafa veriW gagnrUndar allar g?tur fr Yv1 aW l?gin voru sett fyrir aldarfj;rWungi og nC s)r meiri hlutinn st%Wu til Yess aW leggja blessun yfir Yau  nU. Um Yetta segir forseti FerWaf)lags 0slands, Pll SigurWsson, 1 ums?gn til nefndarinnar, dags. 15. apr1l l996: ++ ?Mj?g er miWur aW 1 14. gr. frumvarpsins skuli vera tekiW upp ;breytt kv%Wi 11. gr. nCgildandi nttCruverndarlaga um svokallaWan ?almannar)tt . 0 nCverandi mynd sinni Yrengir kv%WiW langt um of r)tt almennings til eWlilegrar og skaWlausrar umferWar um f;sturj?rW okkar og er bUnt aW Yar verWi rWin b;t . 0 Yessu sambandi skal s)rstaklega v1saW til meWfylgjandi greinargerWar um almannar)tt.  Minni hlutinn tekur undir Yessi orW forseta FerWaf)lagsins og s)r st%Wu til aW birta greinargerW hans sem fylgiskjal meW Yessu liti. ++ Fleiri umsagnaraWilar gagnrUna kv%Wi Yessarar greinar 1 ums?gnum til nefndarinnar, m.a. HiW 1slenska nttCrufr%Wif)lag, umhverfisnefnd F)lags 1slenskra nttCrufr%Winga, FerWamlarW 0slands og Landvernd. ++ 0 ums?gn Landverndar segir m.a.: ?0 lj;si breyttrar landnUtingar og aukinnar Yarfar almennings fyrir rUmi til Umiss konar Ctil1fs telur Landvernd YaW aWkallandi aW r)ttur almennings verWi endurskoWaWur og betur skilgreindur. 0 Yv1 sambandi er bent  les?rkina# (9%9%FF Almannar)ttur og Ctil1f sem Landvernd gaf Ct riW 1995 eftir rWstefnu Yar sem fjallaW var um Yetta efni.  15. Akstur utan vega heimilaWur! ++ 0 16. gr. frumvarpsins er aW finna breytingu  kv%Wum gildandi laga um akstur utan vega. M%tti Yv1 %tla aW leitast v%ri viW aW styrkja lagakv%Wi fr Yeim sem gilt hafa um Yetta efni, ekki s1st 1 lj;si st;rfellt aukinnar umferWar og h%ttu  nttCruspj?llum vegna aksturs utan vega. NiWurstaWan er hins vegar ?ll ?nnur samkv%mt frumvarpinu. Xar er 1 reynd veriW aW heimila utanvegaakstur sem meginreglu: ?AW fenginni till?gu NttCruverndar r1kisins setur umhverfisrWherra reglugerW um akstur utan vega FX(T2 ggUP ...!FX(T2! UPgg Xar sem h%tta er  nttCruspj?llum er akstur utan vega og merktra sl;Wa ;heimill. ! ++  Yetta bendir m.a. F)lag 1slenskra nttCrufr%Winga r)ttilega 1 ums?gn til nefndarinnar: ?XaW  aW vera regla en ekki undantekning aW akstur utan vega s) ;heimill, en ekki aW sl1kt s) eing?ngu bannaW  sv%Wum Yar sem h%tta er  nttCruspj?llum. S)rstaklega m tiltaka 1 hvaWa undantekningatilvikum sl1kt g%ti veriW heimilt.  ++ 0 svipaWan streng tekur LandvarWaf)lag 0slands 1 ums?gn um greinina: ?Lengi hefur veriW Y?rf  aW setja skUrari reglur um bann viW ;Yarfa akstri utan vega, takmarkanir  umferW 1 ;byggWum og aWrar Y%r reglur er stuWla aW Yv1 aW n fram markmiWum 1. mgr. 13. gr. laga nr. 47/1971. EWlilegt og sjlfsagt er aW sl1kum reglum s) 1 ?llum meginatriWum fundinn staWur 1 nttCruverndarl?gunum sjlfum 1 staW Yess aW umhverfisrWherra s) %tlaW aW setja Y%r 1 reglugerW, eins og rW er fyrir gert 1 Yessu frumvarpi. Mikilv%gt er aW ekki leiki vafi  Yv1 hvaW felist 1 hugt?kum eins og nttCruspj?llum, merktum sl;Wum, ;Yarfa akstri og ?Wrum Yeim hugt?kum er reynt hefur  1 Yessum mlaflokki. H)r er um aW r%Wa eina af mikilv%gustu stoWum nttCruverndarlaganna, Yv1 aW um landiW s) gengiW meW varCW og Yv1 ekki aW ;Y?rfu spillt. L?ggjafinn  aW eyWa ?llum vafa um hver vilji hans er, hvernig tryggt verWi aW Yessi markmiW nist. ReglugerW  einungis aW vera ltin eftir einf?ldustu atriWi er lCta aW t%knilegri Ctf%rslu og eru hW breytingum, svo sem upph%W sekta.  ++ Undir Yessar umsagnir tekur minni hlutinn um leiW og minnt er  aW einmitt ;lj;s kv%Wi gildandi laga um akstur utan vega hafa staWiW 1 vegi Yess aW unnt v%ri aW setja skUr kv%Wi 1 reglugerW. 16. Lokun sv%Wa ?1 ;byggWum . ++ 0 16. gr. er aW finna YaW nUm%li aW NttCruvernd r1kisins geti ?1 verndarskyni t1mabundiW takmarkaW umferW eWa lokaW sv%Wum 1 ;byggWum . Meiri hluti nefndarinnar flytur breytingartill?gu viW Yetta kv%Wi til aW koma til m;ts viW gagnrUni ferWaYj;nustuaWila og er Yar kveWiW  um hvernig aW sl1kum kv?rWunum skuli staWiW. Ekki er nema gott um Yessi kv%Wi aW segja aW ?Wru leyti en Yv1 aW Y?rf getur veriW  aW takmarka umferW 1 verndarskyni v1War en ?1 ;byggWum  og %ttu Yv1 kv%Wi 1 l?gum aW vera v1Wt%kari. Einnig er ;lj;st hvar telja skuli m?rk byggWa og ;byggWa 1 Yessu sambandi. 17. :trCleg kv%Wi um sorp og rusl. ++ XaW Yarf hugmyndaflug til aW leggja nC til viW AlYingi aW staWfesta ;breytt 25 ra g?mul lagafyrirm%li um rusl og sorphirWu, eins og Yau birtast 1 16. gr. frumvarpsins. 0 reynd eiga kv%Wi um Yessi efni heima 1 l?gum um hollustuh%tti og heilbrigWiseftirlit og vantar h)r aW lgmarkssamr%mis s) g%tt. 0 frumvarpinu stendur m.a.: ? v1Wavangi er# (9%9%FF bannaW aW fleygja fr s)r eWa skilja eftir rusl sem er til h%ttu eWa ;prUWi FX(T2 ggUP ...!XFX(T2! UPgg BannaW er aW safna rusli 1 hauga  almannaf%ri eWa viW alfaraleiWir.  Spyrja m hvaWa rusl s) til prUWi og hvort halda eigi 1 l?gum kv%Wum sem geri rW fyrir aW safna rusli ? hauga , Y;tt utan alfaraleiWa s). XaW er alv?ruml aW lta AlYingi nC samYykkja kv%Wi af Yessu tagi og s1st til Yess falliW aW b%ta umgengni almennings. ++ 18. Frumvarp um efnist?ku fryst 1 nefnd. ++ v%Wi 21. og 22. gr. frumvarpsins um efnist?ku og jarWrask eru ekki s1Wur forneskjuleg en sumt af Yv1 sem getiW er h)r  undan. Xetta er viWurkennt af flestum og m.a. beitti umhverfisrWuneytiW s)r fyrir s)rstakri rWstefnu um efnisnmur 17. n;vember 1995. Var Yar kynnt vinna sem fram hafWi fariW um Yetta efni  vegum NttCruverndarrWs, sbr. skUrslu rWsins ?Nmur  0slandi  (fj?lrit nr. 27/1995). Xar er dregin fram hrikaleg staWa Yessara mla h)rlendis og m.a. bent  aW lagakv%Wi sem koma eiga 1 veg fyrir jarWrask eru ekki n;gu skUr og erfitt er aW koma 1 veg fyrir efnist?ku, jafnvel Y;tt af henni hlj;tist umhverfisspj?ll. Til gagnaWgerWa verWi aW gr1pa sem allra fyrst. ++  119. l?ggjafarYingi kom fram Yingmannafrumvarp um breytingu  l?gum um nttCruvernd, nr. 47/1971 sem s)rstaklega er %tlaW aW rWa b;t  g?llum gildandi laga um efnist?ku og jarWrask. Frumvarp Yetta var lagt fram endurskoWaW snemma  Yessu Yingi, 95. ml  Yskj. 97, og v1saW til umhverfisnefndar 8. n;vember 1995. Margar umsagnir brust um frumvarpiW, en YaW hefur ekki fengist r%tt 1 nefndinni Yrtt fyrir 1trekaWar ;skir Yar aW lCtandi. Xess 1 staW eru nC endurflutt meW stj;rnarfrumvarpinu hin g?mlu lagafyrirm%li ;breytt. 19. kv%Wi vantar um landslagsvernd. ++ 0 umr%ddu Yingmannafrumvarpi (95. ml 120. l?ggjafarYings) er m.a. gert rW fyrir s)rst?kum kafla um landslagsvernd 1 breyttum l?gum um nttCruvernd. Xar er gert rW fyrir v1Wt%kum almennum kv%Wum um landslagsvernd, sem feli 1 s)r verndun tiltekinna landslagsgerWa. Xar er m.a. gert rW fyrir aW gosmyndanir fr jarWs?gulegum nCt1ma verWi felldar undir sl1ka vernd, svo og s)rst%War jarWmyndanir fr s1Wasta j?kulskeiWi samkv%mt nnari reglum sem umhverfisrWherra setji. St?Wuv?tn og tjarnir yfir kveWinni st%rW eru felldar undir hliWst%W kv%Wi, svo og nttCrulegir vatnsfarvegir og votlendi yfir tiltekinni st%rW. MeW Yessum kv%Wum  aW tryggja aW nttCrufari og landslagi verWi ekki breytt hugsunarl1tiW heldur verWi kvarWanir um breytta landnotkun teknar aW athuguWu mli af Yar til b%rum aWilum og lCti kv%Wum skipulagslaga og l?gum um mat  umhverfishrifum eftir Yv1 sem Yar er tiltekiW. ++ $skilegt hefWi veriW aW umfj?llun hefWi veriW lokiW innan umhverfisnefndar um Yetta efni Wur en hrapaW var aW afgreiWslu stj;rnarfrumvarpsins Cr nefndinni. 20.  aW heimila eftir  mannvirki sem reist voru 1 ;leyfi? ++ 0 25. gr. frumvarpsins er aW finna kv%Wi um mannvirki  sjvarstr?nd, vatnsb?kkum og rb?kkum, ;breytt fr gildandi l?gum. Xar segir m.a.: ++ ?kv%Wi Yessarar greinar eiga Y; ekki viW um Y%r byggingar eWa Yau mannvirki sem nauWsynleg eru vegna atvinnurekstrar, Yar meW talin 1bCWarhCs b%nda, n) Yau sem reist eru meW leyfi r)ttra yfirvalda  skipul?gWum sv%Wum eWa mannvirki sem reist hafa veriW fyrir samYykki Yessara laga.  H)r er um aW r%Wa riW 1971 Yegar kv%Wi Yetta var l?gfest.# (9%9%FFԌ++ Ekki er h)r allt jafnsakleysislegt og sUnist. 0 ums?gn umhverfisnefndar F)lags 1slenskra nttCrufr%Winga um Yessa grein segir: ?Benda verWur  aW niWurlag greinarinnar er mj?g vafasamt, s)rstaklega Yar sem sl1kt kv%Wi er nC Yegar aW finna 1 gildandi l?gum. Mannvirki, sem hafa veriW reist n leyfis fyrir gildist?ku Yessara laga, %ttu alls ekki aW vera ltin ;talin. Xv1 getur ekki talist r)tt aW lta Yetta kv%Wi verWa virkt viW gildist?ku nUrra laga.  ++ Um sama atriWi segir HiW 1slenska nttCrufr%Wif)lag: ?:eWlilegt er aW lta ;leyfileg eWa ;l?gleg mannvirki f viWurkenningu og vernd fyrir Y%r einar sakir aW Yau hafi veriW ;leyfilega og leyfislaust reist fyrir samYykkt laga Yessara.  ++ AfleiWingar Yess aW l?gfesta nC  nU Yessi kv%Wi verWa m.a. Y%r aW mannvirki sem reist kunna aW hafa veriW 1 ;leyfi og jafnvel meW ;l?gm%tum h%tti  t1mabilinu 1971!96 fengju blessun AlYingis eftir . 21. Frumkv%Wi aW friWlUsingum flutt til rWherra. ++ 0 Yeim greinum frumvarpsins sem kveWa  um friWlUsingar og skrningu nttCruminja (26.!33. gr.) hefur Umsu veriW breytt umfram YaW sem Y?rf er  vegna kv%Wa frumvarpsins um breytingar  stj;rnkerfi. UmhverfisrWherra er h)r settur 1 staW NttCruverndarrWs, sem leiWir til Yess aW hann er l?gum samkv%mt gerWur aW frumkv?Wli 1 friWlUsingarmlum.  eftir fylgir grein eftir grein innskotiW ?aW fengnum till?gum eWa liti NttCruverndar r1kisins, NttCrufr%Wistofnunar 0slands og NttCruverndarrWs . X;tt engan veginn beri aW hafna frumkv%Wi rWherra aW einst?kum friWlUsingaraWgerWum er hitt jafnh%piW aW gera hann aW megindriffj?Wur sl1kra aWgerWa. Sl1kt getur fyrr en varir leitt til kapphlaups rWherra um yfirborWslegar till?gur, eins konar merkimiWa  landsv%Wi Yar sem l1till undirbCningur kann aW hafa fariW fram eWa akurinn er ;pl%gWur hj heimaf;lki eWa hagsmunaaWilum. Sl1kt getur kallaW fram andst?Wu viW friWlUsingarform, sem unnt v%ri aW yfirst1ga meW eWlilegri kynningu hugmynda  frumstigi. ++ Xetta s)st m.a. vel ef lesin eru kv%Wi 2. og 3. mgr. 33. gr. um framkv%md friWlUsingar. EWlilegt er aW NttCruvernd r1kisins hafi ?Wrum fremur YaW hlutverk aW undirbCa friWlUsingu og aW rWherra komi s1num ;skum og herslum Yar aW lCtandi  framf%ri viW stofnunina. 0 flestum tilvikum er v%ntanlega um aW r%Wa sv%Wi sem Yegar eru  nttCruminjaskr. ++ XaW er misskilningur sem fram kemur 1 athugasemdum meW frumvarpinu aW NttCruverndarrW geti upp  sitt eind%mi leitt friWlUsingu til lykta, sbr. YaW sem stendur  bls. 14 (6. l1na aW ofan): ?Heimild til friWlUsingar flyst fr NttCruverndarrWi til umhverfisrWherra , svo og athugasemdir viW 26. gr. Yar sem stendur: ?Samkv%mt gildandi l?gum hefur NttCruverndarrW Yessa heimild [Y.e. til friWlUsingar]. EWlilegt Yykir aW eftir stofnun rWuneytis umhverfismla aW umhverfisrWherra fari meW heimildina.  0 32. gr. gildandi laga stendur skUrum st?fum: ?Engar kvarWanir NttCruverndarrWs um friWun eWa friWlUsingu koma til framkv%mda fyrr en umhverfisrWuneytiW [Wur menntamlarWuneytiW] hefur lagt  Y%r samYykki sitt.  ++ XaW er vissulega ekki trCverWugt aW aW lesa ranghermi af Yessu tagi  m?rgum st?Wum 1 stj;rnarfrumvarpi. 22. NUtt hlutverk NttCrufr%Wistofnunar, nttCrustofur gleymast. ++ XaW er nUm%li og litaml aW %tla NttCrufr%Wistofnun 0slands Yann hlut aW friWlUsingarmlum sem rW er fyrir gert skv. 26.!29. gr. frumvarpsins. NttCrufr%Wistofnun er# (9%9%FF l?gum samkv%mt ranns;kna og v1sindastofnun sem stundar undirst?Wuranns;knir 1 dUrafr%Wi, grasafr%Wi og jarWfr%Wi landsins og annast skipulega heimildas?fnun um nttCru 0slands. Sem sl1k hefur hCn afar mikilv%gu hlutverki aW gegna, einnig viW YaW verkefni aW leiWbeina um h;flega nUtingu nttCrulegra auWlinda og aWstoWa meW ranns;knum viW mat  verndargildi vistkerfa og nttCruminja og hrifum mannvirkjagerWar og annarrar landnotkunar  nttCruna, eins og fram kemur 1 5. gr. laga nr. 60/1992. ++ Af Yessu leiWir hins vegar ekki aW stofnunin eigi aW vera beinn Ytttakandi 1 friWlUsingaraWgerWum meW sama h%tti og NttCruvernd r1kisins og eftir atvikum NttCruverndarrW. Ekki er Yv1 h%gt aW fallast  Yann r?kstuWning sem fram kemur um Yetta efni  bls. 14 1 athugasemdum meW frumvarpinu Yar sem talaW er um aW hlutverk NttCrufr%Wistofnunar 0slands s) allt annaW nC en var Yegar l?g um nttCruvernd voru samYykkt riW 1971 eftir breytingu  l?gum um stofnunina riW 1992. X; er h%gt aW taka undir aW eWlilegt s) aW NttCrufr%Wistofnun komi aW friWlUsingu nttCrumyndana skv. 26. gr. svipaW og tillaga er gerW um 1 frumvarpinu, sem og um friWlUsingu l1fvera, bCsv%Wa Yeirra og vistkerfa skv. 1. mgr. 27. gr. frumvarpsins. Hins vegar er t%past eWlilegt aW stofnuninni s) %tlaWur beinn hlutur viW friWlUsingu landsv%Wa, friWlanda og Yj;WgarWa, eins og gert er rW fyrir skv. 28. og 29. gr. frumvarpsins. Sjlfsagt er hins vegar aW v1sa til NttCrufr%Wistofnunar sem mikilv%gs gagnabanka, ranns;kna og samrWsaWila viW mat  verndargildi lands. ++ X vekur athygli aW 1 engu er getiW nttCrustofa meW r1kisaWild 1 kj?rd%mum 1 sambandi viW friWlUsingarkafla laganna og %tti Y; aW vera einboWiW aW %tla Yeim Yar hlut, sbr. 11. gr. laga nr. 60/1992 Yar sem kveWiW er  um YaW sem eitt af Yremur meginhlutverkum nttCrustofa ?aW stuWla aW %skilegri landnUtingu, nttCruvernd og fr%Wslu um umhverfisml . ++ R)tt er aW vekja athygli  athugasemdum umhverfisnefndar F)lags 1slenskra nttCrufr%Winga og NttCrufr%Wistofnunar 0slands viW 28. gr. frumvarpsins meW tilliti til jarWmyndana og jarWfr%Wi sem forsendu fyrir friWlUsingu. ++ 23.  aW stofna til Yj;WgarWa  landi sem ekki eru 1 r1kiseign? ++ 0 25. gr. frumvarpsins er aW finna kv%Wi sem opnar fyrir Yann m?guleika aW land 1 eigu annarra en r1kisins s) gert aW Yj;WgarWi, ?enda nist samkomulag Yar aW lCtandi milli umhverfisrWherra og landeigenda . X;tt r%tt s) um aW sl1k skipan heyrWi til undantekninga er ekki aW finna neinn skUran r?kstuWning fyrir Yv1 1 athugasemdum meW frumvarpinu aW hverfa beri fr gildandi reglu um aW landsv%Wi Yj;WgarWa s)u 1 r1kiseign. Stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga segir 1 ums?gn sinni aW eWlilegt s) aW nCverandi skipan um Yj;WgarWa  r1kislandi haldist ;breytt. Minni hlutinn vekur einnig athygli  aW h%gt er aW n hliWst%Wri vernd og 1 Yj;Wg?rWum meW kv%Wum um friWl?nd skv. 28. gr. og tekur undir bendingar LandvarWaf)lags 0slands Yar sem segir m.a.: ++ ?Mikilv%gt er aW veikja ekki Y sterku friWlUsingu sem  er sett Yegar landsv%Wi er gert aW Yj;WgarWi en h%tt er viW aW svo f%ri ef kvikaW v%ri fr skilyrWinu um r1kiseign. XaW felst 1 hugtakinu aW landiW s) 1 eign r1kis og Yj;War, skilgreiningin  ekki viW 1 ?Wrum tilvikum. AWrar leiWir eru til staWar ef land er fram, aW hluta til eWa meW ?llu, 1 eigu einkaaWila eWa l?gpers;na. M til d%mis nefna Y leiW er farin var viW friWlUsingu MUvatns/Laxr og f;lst 1 Yv1 aW friWa meW s)rl?gum.  ++ V1Wa erlendis er um annars konar friWlUsingu aW r%Wa  sv%Wum sem liggja aW Yj;Wg?rWum og falla m.a. af eignar)ttarlegum st%Wum ekki aW Yj;WgarWshugtakinu. Sums staWar erlendis Yar sem undantekningar hafa veriW gerWar, svipaW og lagt er til 1 frum#(9%9%FFԮvarpinu, hefur YaW ekki Y;tt gefast vel. D%mi um Yetta er Yj;WgarWurinn  Hardangervidda 1 Noregi, en hann er aW hluta til  landi 1 einkaeign. 24. Stofnun f;lkvanga og 1hlutun NttCruverndar r1kisins og rWherra. ++ 0 30. gr. frumvarpsins er aW finna kv%Wi um stofnun og rekstur f;lkvanga. X;tt Yar s) aW mestu fylgt kv%Wum 26. gr. gildandi laga virWist sem aukin s) 1hlutun rWuneytis (NttCruverndar r1kisins og umhverfisrWherra) af stofnun f;lkvanga fr Yv1 sem nC er. Telur minni hlutinn aW %skilegt s) aW athuga Yessi atriWi, en Yau komu ekki til s)rstakrar umr%Wu eWa skoWunar 1 nefndinni fremur en margt annaW 1 frumvarpinu. 25. G?ngust1gar og aWrar framkv%mdir vegna Ctivistar. ++ 0 31. gr. frumvarpsins er aW finna n%r ;breytt kv%Wi 27. gr. gildandi laga um aWgerWir til stuWnings viW Ctivist.  Yessi kv%Wi hefur l1tiW reynt  gildist1ma laganna, og er st%Wan vafal1tiW einkum v?ntun  fjrmagni. 0 greininni er tilskiliW samYykki landeigenda en hins vegar ekkert aW finna um aW umr%ddar framkv%mdir skuli lCta skipulagskv%Wum. 26. NttCruminjaskr %tti aW endurskoWa rlega. ++ 0 32. gr. er kveWiW  um aW umhverfisrWherra gefi Ct nttCruminjaskr fj;rWa hvert r. Ekki er skynsamlegt aW binda 1 l?g aW svo langur t1mi l1Wi  milli endurskoWunar skrrinnar, en ekkert hliWst%tt kv%Wi er 1 gildandi l?gum. Inntaka nttCruminja  sl1ka skr felur 1 s)r kveWna yfirlUsingu um verndargildi viWkomandi sv%Wis auk forkaupsr)ttar skv. 34. gr. gildandi laga (36. gr. frumvarpsins). Getur skrning jafnvel skipt sk?pum fyrir verndun viWkomandi sv%Wis og st%Wulaust aW reisa skorWur viW skrningu meW umr%ddum t1mam?rkum. 27. Gjaldtaka fyrir aWgang aW nttCruverndarsv%Wum. ++ 0 35. gr. er aW finna heimild til gjaldt?ku fyrir aWgang aW nttCruverndarsv%Wum. Samkv%mt breytingartill?gu meiri hluta nefndarinnar getur ?rekstraraWili nttCruverndarsv%Wis FX(T2 ggUP ...!&FX(T2! UPgg  kveWiW gjald fyrir aWgang aW sv%Winu, ef spj?ll hafa orWiW af v?ldum ferWamanna eWa h%tta er  sl1kum spj?llum .  aW verja tekjum af Yessu til ?lagf%ringar eWa uppbyggingar sv%Wisins eWa aWkomu aW Yv1 . ++ Nokkrir umsagnaraWilar lUsa sig andv1ga aWgangseyri aW nttCruverndarsv%Wum, m.a. FerWamlarW 0slands, F)lag 1slenskra ferWaskrifstofa og stj;rn Sambands 1slenskra sveitarf)laga. ++ Minni hlutinn er andv1gur aW l?gfesta heimildir til sl1krar gjaldt?ku fyrir aWgang aW nttCruverndarsv%Wum og telur frleitt aW rekstaraWili sv%Wis geti kveWiW sl1kt upp  sitt eind%mi. Ekki er l1klegt aW sl1kur aWgangseyrir ni Yeim tilgangi aW auWveldara s) aW stj;rna aWgangi aW sv%Winu, hvaW Y aW Yar s) um teljandi tekjulind aW r%Wa, m.a. vegna kostnaWar viW innheimtu. ++ 28. Breyting  l?gum skv. 41. gr. ekki skoWuW af nefndinni. ++ Minni hlutinn vekur athygli  aW 1 nefndinni var ekkert litiW  kv%Wi 41. gr. sem hefur aW geyma breytingar  Umsum l?gum meW tilliti til breyttrar stj;rnsUslu samkv%mt frumvarpinu. Var 1 engu sinnt bendingum minni hlutans um aW vanda b%ri yfirferW frumvarpsins, m.a. aW Yv1 er Yessi kv%Wi snertir.#(9%9%FFԌ Ù29. kv%Wi til brWabirgWa og undirbCningur nttCruverndarYings. ++ R)tt er aW vekja athygli  3. mgr. kv%Wis til brWabirgWa Yess efnis aW ?NttCruverndarrW YaW sem l%tur af st?rfum viW gildist?ku laga Yessara skal undirbCa YingiW . Xing Yetta  aW halda 1 janCar 1997 en l?gin ?Wlast gildi 1. janCar 1997. H%tt er viW aW ;vissa skapist um hlut NttCruverndarrWs skv. 13. gr. frumvarpsins, Yar eW nUtt NttCruverndarrW verWur ekki fullskipaW fyrr en aW loknum kosningum  nttCruverndarYingi. 30. R1kisstj;rnin og umhverfismlin. ++ NCverandi r1kisstj;rn hefur ekki m;taW s)r neina heildst%Wa stefnu 1 umhverfismlum. Fimm l1nur 1 stefnuyfirlUsingu fr 23. apr1l 1995 sem tengja m umhverfismlum segja l1tiW sem ekkert um stefnu stj;rnarinnar 1 mlaflokki sem v1Wa um l?nd er fariW aW l1ta  sem eitt meginviWfangsefni stj;rnvalda og atvinnul1fs. R1kisstj;rnin sem meW v?ld f;r  s1Wasta kj?rt1mabili setti fram stefnu s1na 1 umhverfismlum, Y;tt athafnir fylgdu ekki orWum nema aW litlu leyti. Sjlfst%Wisflokkur hefur veriW 1 forustu r1kisstj;rna fr rinu 1991, en 1 hvorugri stj;rninni leggur hann til umhverfisrWherrann. Frams;knarflokkurinn sem var 1 stj;rnarandst?Wu  s1Wasta kj?rt1mabili gagnrUndi Y Umsar aWgerWir stj;rnarinnar, m.a. fyrirhugaW starfsleyfi lbr%Wslu  Keilisnesi og frumvarp til laga um breytingu  l?gum um nttCruvernd. Xegar nC umhverfisrWherra er Cr r?Wum Frams;knarmanna hefWi mtt %tla aW flokkurinn setti fram skUrar herslur af sinni hlfu sem endurspegluWust 1 stj;rnarstefnunni. Xessu er ekki aW heilsa. ++ X gerWist YaW viW myndun stj;rnarinnar aW umhverfisrWherra er jafnframt settur yfir landbCnaWarrWuneytiW. Sl1k tilh?gun verWur 1 senn aW teljast ;eWlileg og ;%skileg, ;hW Yv1 hver gegnir sl1ku rWherrastarfi. UmhverfisrWherra Yarf  hverjum t1ma aW geta litiW yfir sviWiW ;hWur ?Wrum hagsmunatengslum 1 stj;rnsUslunni. Verkefni hans er m.a. aW eiga samstarf viW ?nnur rWuneyti til aW stuWla aW Yv1 aW umhverfismlin s)u samY%tt stefnu annarra rWuneyta. 31. Mlaflokkur 1 fjrsvelti. ++ UmhverfisrWuneyti var loks stofnaW h)rlendis riW 1990, allt aW tveimur ratugum s1War en 1 ?Wrum l?ndum VesturEvr;pu. Verkefni rWuneytisins f)llu 1 byrjun til viW tilf%rslu mlaflokka fr einum sex rWuneytum og s1Wan hafa b%st viW fleiri mlasviW, auk nUrra Ytta sem enginn hafWi sinnt innan stj;rnarrWsins. Xessi s1WbCna stofnun umhverfisrWuneytis hafWi m.a. haft YaW 1 f?r meW s)r aW langtum minna f) en skyldi hafWi veriW lagt til umhverfismla h)r  landi. ++ X;tt l1tils httar raunaukning hafi orWiW  framl?gum  fjrl?gum til umr%ddra mlaflokka  rabilinu 1990!96 vantar afar mikiW  aW brugWist hafi veriW viW lgmarksY?rf  Yessu sviWi. AfleiWingin er s1fellt meiri uppsafnaWur vandi 1 n%r ?llum mlaflokkum sem undir rWuneytiW falla aW ekki s) talaW um s;kn til sjlfb%rrar Yr;unar. D%mi um Yetta eru m?rg og ;f?gur. XaW  viW um flest YaW sem varWar ferWaYj;nustu og umhverfisvernd.  sama t1ma og ferWaYj;nusta vex hr?Wum skrefum sem atvinnugrein og byggir tilvist s1na fyrst og fremst  aWdrttarafli nttCru landsins er sralitlu fjrmagni variW til umhverfisb;ta og skipulags  ferWamannast?Wum. AnnaW d%mi er fr%Wsla um umhverfisvernd sem m%tir afgangi vegna fjrskorts. Ftt er Y; mikilv%gara og betur falliW til forvarna en skipuleg fr%Wsla og leiWbeiningar  Yessu sviWi. Hollustuvernd r1kisins sem m.a.  aW sj um mengunarvarnir, marghttaW eftirlit og aWl?gun aW alYj;Wlegum kr?fum og EESfyrirm%lum er Yannig sett aW um neyWarstand er aW r%Wa. AW mati stofnunarinnar#(9%9%FF er aW lgmarki Y?rf  aW tv?falda mannafla sem starfar hj stofnuninni, Y.e. Cr 33 1 63 st?Wugildi. NttCruvernd 1 viWfangi fyrirliggjandi frumvarps er ekki mikiW betur  vegi st?dd og engar Crb%tur  fjrhagsst?Wu felast 1 breytingum sem leiddu af l?gfestingu Yess. 32. Skipulagsml hornreka 1 staW Yess aW nj;ta forgangs. ++ G;W skipulagsl?ggj?f og vinna  grundvelli hennar er mikilv%g forsenda fyrir rangursr1ku starfi aW nttCruvernd og skynsamlegri landnotkun.  Yessu hefur veriW alltof l1till skilningur h)r  landi og  sviWi skipulagsmla eru 0slendingar miklir eftirbtar grannYj;Wa. ++ Fyrir AlYingi hafa fr rinu 1990 aW telja Yr1vegis legiW stj;rnarfrumv?rp til nUrra skipulags og byggingarlaga. RWherrar hafa  Yessu t1mabili ekki lagt herslu  l?gfestingu Yessara frumvarpa og Yv1 hefur ekki veriW l?gW 1 Yau teljandi vinna af hlfu umhverfisnefndar. Xetta er mj?g bagalegt Yv1 aW g;W skipulagsl?ggj?f getur myndaW grunn fyrir ?nnur sviW eins og nttCruvernd og rWst?fun og meWferW lands. Frumvarpi aW skipulags og byggingarl?gum var v1saW til umhverfisnefndar 31. janCar 1996. HefWi veriW skynsamlegt af meiri hlutanum aW leggja herslu  vandaWa vinnslu Yess mls og l?gfestingu  Yessu Yingi 1 staW flausturslegrar umfj?llunar um frumvarp til laga um nttCruvernd. ++ 0 ums?gn stj;rnar Sambands 1slenskra sveitarf)laga til nefndarinnar er m.a. aW finna eftirfarandi bendingu: ?ViW samningu frumvarpsins virWist Yess ekki hafa veriW g%tt aW taka tillit til kv%Wa skipulags og byggingarlaga og laga um mat  umhverfishrifum.  33. LokaorW. ++ Eins og fram kemur 1 framans?gWu fer Yv1 fjarri aW vandaW hafi veriW til undirbCnings Yessa frumvarps um nttCruvernd. R?kstuWningur meW frumvarpinu er afar ;fulln%gjandi og engar viWhl1tandi skUringar  Yv1 hvers vegna ekki var rWist 1 heildst%Wa endurskoWun laganna. Br Yessum annm?rkum hefWi Y; mtt b%ta meW vandaWri vinnu aW frumvarpinu 1 Yingnefnd. Til Yess var hins vegar ekki gefiW neitt rWrCm og Yv1 er niWurstaWan jafn dapurleg og raun ber vitni og rakiW hefur veriW 1 Yessu liti. Ekki er boWlegt aW %tla AlYingi aW taka mliW til efnislegrar afgreiWslu  grundvelli tillagna meiri hlutans. Xv1 leggur minni hluti umhverfisnefndar til aW mlinu verWi v1saW til r1kisstj;rnarinnar meW tilm%lum um aW fram fari sem fyrst  vegum umhverfisrWuneytis heildst%W endurskoWun laga um nttCruvernd.  AlYingi, 20. ma1 1996.  W V1pDS1+l2 @@ X Hj?rleifur Guttormsson,X*Krist1n Halld;rsd;ttir. frsm.:X5 HOVpDS1 X+l2 @@Ń  (9%9%FF Fylgiskjal.  y?;dddy l^  Pll SigurWsson, forseti FerWaf)lags 0slands: E  Almannar)ttur og almannaferWir  miWhlendinu. ă  (REPR:, 4 bls.)