149. löggjafarþing 2018–2019.

Þingskjal 976 — 579. mál.

Frumvarp til laga

um breytingu á lyfjalögum, nr. 93/1994,
með síðari breytingum (lausasölulyf).

Flm.: Unnur Brá Konráðsdóttir, Óli Björn Kárason,
Áslaug Arna Sigurbjörnsdóttir, Bryndís Haraldsdóttir.

1. gr.

Við 20. gr. laganna bætast tvær nýjar málsgreinar, svohljóðandi:

Lyfjastofnun er heimilt að veita undanþágu frá ákvæði 1. mgr. til sölu tiltekinna lausa
sölulyfja í almennri verslun. Lyfjastofnun skal birta lista á vefsíðu sinni yfir þau lyf, styrk
leika og pakkningar sem heimilt er að selja samkvæmt ákvæði þessu. Ákvæði 2.–4. mgr. 24. gr. eiga einnig við um þá sem veitt er undanþága samkvæmt ákvæði þessu.

Ráðherra skal setja reglugerð þar sem kveðið er á um hvernig sölu lausasölulyfja í almenn
um verslunum skal háttað.

2. gr.

Lög þessi taka gildi 2. september 2019.

Greinargerð.

Með frumvarpi þessu er lagt til að Lyfjastofnun verði heimilt að veita undanþágu frá ákvæði 1. mgr. 20. gr. lyfjalaga þannig að mögulegt sé að selja tiltekin lausasölulyf í al
mennri verslun.

Þá er jafnframt lagt til að Lyfjastofnun ákveði, m.a. með birtingu á vefsíðu stofnunarinnar, hvaða lyf sé heimilt að selja á grundvelli undanþágu af þessum toga og að þeir sem fá þessa undanþágu hafi ákveðnum skyldum að gegna til að tryggja að Lyfjastofnun fái upplýsingar um magn lyfja sem selt er og neytendur fái nauðsynlegar upplýsingar. Er því lagt til að 2.–4. mgr. 24. gr. laganna eigi við um þá sem fái þessa undanþágu. Þá er lagt til að ráðherra setji reglugerð þar sem kveðið er nánar á um hvernig framkvæmd undanþágunnar skuli háttað.

Lagt er til að lögin taki gildi 2. september 2019 til þess að tryggja að nægilegur tími verði fyrir viðkomandi aðila til að undirbúa sig undir lagabreytinguna.

31. maí 2017 samþykkti Alþingi þingsályktun um lyfjastefnu til 2022. Eitt meginmark
miða stefnunnar er að tryggja aðgengi allra landsmanna að nauðsynlegum lyfjum. Saman
borið við önnur Evrópuríki stendur Ísland aftarlega hvað varðar sölu á lausasölulyfjum í almennum verslunum en í Danmörku, Noregi og Svíþjóð er slík sala heimil. Sem dæmi um lausasölulyf má nefna væg verkjalyf, ofnæmislyf og magalyf.

Þetta fyrirkomulag hefur ekki leitt til ofnotkunar lyfja eða haft slæm áhrif á lýðheilsu og tilkynntar eitranir vegna lausasölulyfja hafa ekki aukist. Sem dæmi má nefna að í Svíþjóð var sala lausasölulyfja utan apóteka heimiluð með lögum 2009 og tölur sýna að sala lausasölu
lyfja stóð í stað til ársins 2013. Aðeins Ísland og Finnland banna sölu lausasölulyfja í al
mennum verslunum.

Lausasölulyf.

Lausasölulyf er hugtak sem notað er yfir lyf sem heimilt er að selja hér á landi án lyf
seðils. Lyfin eru afhent í umbúðum framleiðanda, með þeim áletrunum sem taldar eru nauð
synlegar fyrir notandann. Með hverri pakkningu er einnig fylgiseðill með mikilvægum upp
lýsingum. Hægt er að kaupa lausasölulyf í apótekum án lyfseðils frá lækni. Þá er heimilt hér á landi að selja í almennri verslun minnstu pakkningar af minnsta styrkleika nikótínlyfja og flúorlyfja sem ekki eru lyfseðilsskyld. Lyfjastofnun ákveður hvaða lyf má selja í lausasölu og veitir stofnunin slíka heimild að uppfylltum tilteknum skilyrðum, til að mynda um öryggi lyfsins við sjálfsmeðhöndlun.

Eðlilegt væri að flokka lausasölulyf í tvo flokka, annars vegar lyf sem aðeins verða seld í apótekum og hins vegar almenn lausasölulyf sem heimilt væri að selja bæði í apótekum og almennum verslunum. Sem dæmi má nefna verkjalyfið Paracetamol (Panodil), apótek má selja 500 mg, 30 stykki í pakka. Almenn verslun fengi hugsanlega leyfi til að selja 500 mg, 10 stykki í pakka. Í apóteki má selja verkjalyfið Ibuprofen (Íbúfen) í 400 mg, 50 stykki í pakka, verslun mætti til dæmis selja 200 mg, 20 stykki í pakka.

Fyrirkomulag á Norðurlöndum.

Sala á lausasölulyfjum var leyfð í almennum verslunum í Danmörku 2001, Noregi 2003 og Svíþjóð 2009. Í Finnlandi er sala á nikótínlyfjum leyfð án takmarkana. Í Noregi, Dan
mörku og Svíþjóð eru lausasölulyf í sjálfvali í almennum verslunum. Hér á landi er sala á nikótínlyfjum aðeins leyfð með mjög miklum takmörkunum. Í grófum dráttum má segja að umhverfi sölu lausasölulyfja á Norðurlöndum sé eftirfarandi:

Svíþjóð:

Almennar verslanir:

–	Skápar við afgreiðsluborð – engar hæðartakmarkanir.

–	Má selja allt nema paracetamol-töflur og Voltaren T (Diclofenac).

–	Má selja öll önnur lyfjaform af paracetamoli (mixtúrur, freyði töflur, stíla o.s.frv.).

Apótek:

–	Nikótínlyf verða að vera nálægt afgreiðsluborði svo að starfsmaður hafi yfirsýn.

–	Verður að vera 18 ára til að kaupa nikótínlyf en engin aldurstakmörk á öðrum lausasölu
lyfjum.

–	Af ákveðnum lyfjum, t.d. Loperamid, má aðeins hafa 3–4 pakka í hillu.

–	Sterkt járn og bólulyf verða að vera fyrir aftan afgreiðsluborð.

Danmörk:

–	Sjálfval í bæði apóteki og almennum verslunum verður að vera í minnst 140 cm hæð.

–	Vörur sem mega ekki vera í sjálfvali eru verkjalyf og frunsulyf – bæði apótek og almennar verslanir.

Noregur:

Almennar verslanir:

–	Sjálfval – verður að vera í minnst 140 cm hæð – einungis nikótínlyf mega vera í sjálfvali.

–	Verkjalyf og kveflyf verða að vera afgreidd af starfsmanni – fyrir aftan afgreiðsluborð.

–	Aðeins má kaupa eina pakkningu, 1 stykki, á sólarhring.

Apótek:

–	Allt má vera í sjálfvali, engar takmarkanir.

Finnland:

Almennar verslanir:

–	Aðeins nikótínlyf eru seld í verslunum án takmarkana.

Apótek:

–	Allt má vera í sjálfvali, engar takmarkanir.

Í apótekum í Noregi, Svíþjóð og Danmörku má hafa lausasölulyf og aðrar vörur saman í hillu, t.d. eru hillur með vörum við kvefi, þar eru lausasölulyf, hálsbrjóstsykur, hitamælar o.fl. Þetta er gert til að einfalda leit neytenda að viðeigandi vöru.

Að lokum.

Með tiltölulega einföldum hætti er hægt að breyta lyfjalögum á þann hátt að Lyfjastofnun fái heimild til að veita almennum verslunum undanþágu til að selja tiltekin lyf. Slík laga
breyting eykur samkeppni og lækkar verð til neytenda. Auk þess er verulegt hagræði fólgið í því fyrir neytendur að geta nálgast lausasölulyf á sem auðveldastan hátt.

Flutningsmenn telja brýnt að auka frelsi í sölu lausasölulyfja og breyta lögum í því skyni að heimila sölu lausasölulyfja í almennum verslunum.