Ferill 255. máls. Aðrar útgáfur af skjalinu: Word Perfect.
122. löggjafarþing 1997–98.
Þskj. 1224 – 255. mál.
Skýrsla
forsætisráðherra um stöðu eldri borgara hérlendis og erlendis, samkvæmt beiðni.
(Lögð fyrir Alþingi á 122. löggjafarþingi 1997–98.)
Inngangur.
Skýrsla þessi er gerð að beiðni þingflokks Jafnaðarmanna og unnin af Þjóðhagsstofnun að ósk forsætisráðuneytisins. Í beiðninni komu fram 24 ítarlegar spurningar um kjör aldraðra hér á landi og í OECD ríkjunum. Sumar spurningarnar áttu ekki neina hliðstæðu við viðmið
1. Hver er aldursdreifing landsmanna og hver er líkleg þróun hennar?
Meðalmannfjöldi á Íslandi árið 1996 var 268.927. Við athugun á aldursskipting þjóða er hefð fyrir því að skipta mannfjöldanum í þrennt. Til barna eru þá taldir allir 14 ára og yngri, á vinnualdri eru taldir þeir sem eru á 15–66 ára, og loks eru taldir aldraðir þeir sem eru 67 ára og eldri.
Tafla 1. 1 Mannfjöldi á Íslandi 1996 og framreikningur til 2030.
1996 | 2005 | 2010 | 2020 | 2030 | |
0–14 ára | 65.523 | 64.309 | 60.933 | 59.601 | 59.638 |
15–66 ára | 178.129 | 195.062 | 205.131 | 211.489 | 208.297 |
67 ára og eldri | 26.451 | 30.052 | 31.529 | 42.528 | 52.793 |
Samtals | 270.103 | 289.423 | 297.593 | 311.862 | 320.728 |
Hlutfallsleg skipting | |||||
0–14 ára | 24,3% | 22,2% | 20,5% | 19,1% | 18,6% |
15–66 ára | 65,9% | 67,4% | 68,9% | 67,8% | 64,9% |
67 ára og eldri | 9,8% | 10,4% | 10,6% | 13,1% | 16,5% |
Samtals | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
Hlutföll af fólki á vinnualdri | |||||
0–14 | 36,7% | 33,0% | 29,7% | 28,2% | 28,6% |
67 ára og eldri | 14,8% | 15,4% | 15,4% | 19,3% | 25,3% |
0–14 ára og 67 ára og eldri | 51,6% | 48,4% | 45,1% | 47,5% | 54,0% |
Heimild: Hagstofa Íslands.
Forsendur framreiknings til ársins 2030 eru þær helstar að frjósemi kvenna 1 minnki og verði 1,9 börn frá og með 2004, að dánartíðni minnki um 0,5% á ári og að jöfnuður verði í flutningum milli landa. Á þessum forsendum fæst að hægja mun á fólksfjölgun. Undanfarin áratug hefur þjóðinni fjölgað um 1% árlega, en framreikningurinn sýnir að úr fólksfjölgunin dragi og verði um 0,5% á ári er líða tekur á næstu öld.
Þegar litið er á mannfjöldaþróun frá 1950 kemur í ljós að öldruðum hefur fjölgað hlut
Mynd 1.1
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Hagstofa Íslands.
Þegar litið er á mannfjöldaþróun frá 1950 kemur í ljós að öldruðum hefur fjölgað hlut
Eins og tafla 1.1 sýnir mun hlutfall aldraðra haldast næsta stöðugt á næstu 10 árum en vaxa hratt þaðan í frá. Hlutfallsleg aukning aldraðra verður einkum á kostnað hlutfallslegrar fækkunar barna, því hlutur fólks á vinnualdri fer hækkandi fram til 2010. Árið 2030 verða 3,3 á vinnualdri á hvern lífeyrisþega, samanborið við 6,6 í dag. Á árunum upp úr síðari heimsstyrjöld, þó einkum á árunum 1956–1960, voru fæðingar mjög margar og frjósemi kvenna nam 4,2 börnum á hverja konu að meðaltali árin 1956–60. Þessir árgangar fara á elli
Í töflu 1.2 er yfirlit yfir aldursskiptingu OECD þjóða á árinu 1996 og framreikningur til ársins 2030. 2 Á þeim tíma mun hlutfall aldraðra hækka úr 11,5% í 18,8% á Íslandi. Þegar litið er til annarra landa innan OECD kemur í ljós að aldurssamsetning íslenskrar þjóðar er tiltölulega hagstæð. Hlutfall aldraðra er lægra í aðeins einu landi, Írlandi og svipað og í Nýja-Sjálandi. Hlutfallslega eru aldraðir flestir í Svíþjóð í dag, en framreikningur til ársins 2030 sýnir að hlutfall aldraða verður hvað hæst í Þýskalandi, Ítalíu og Sviss.
Tafla 1.2 Aldursskipting í OECD ríkjum
3
Árið 1996 | Árið 2030 | ||||||||
Yngri en | 15–65 | 65 ára | Yngri en | 15–65 | 65 ára | Breyting | |||
15 ára | ára | og eldri | 15 ára | ára | og eldri | 65 og eldri | |||
Austurríki | 17,7% | 67,7% | 14,6% | 15,9% | 58,4% | 25,7% | 11,1% | ||
Ástralía | 21,4% | 66,8% | 11,8% | 18,2% | 61,5% | 20,3% | 8,5% | ||
Bandaríkin | 24,4% | 63,4% | 12,2% | 18,6% | 59,5% | 21,9% | 9,7% | ||
Belgía | 17,7% | 66,4% | 15,9% | 16,5% | 59,2% | 24,3% | 8,4% | ||
Bretland | 19,3% | 65,0% | 15,8% | 17,5% | 59,5% | 23,0% | 7,2% | ||
Danmörk | 17,3% | 67,4% | 15,3% | 17,5% | 59,9% | 22,6% | 7,3% | ||
Finnland | 18,9% | 66,9% | 14,2% | 17,4% | 58,5% | 24,1% | 9,9% | ||
Frakkland | 19,2% | 65,4% | 15,4% | 17,1% | 59,6% | 23,3% | 7,9% | ||
Grikkland | 16,4% | 67,2% | 16,4% | 15,3% | 60,1% | 24,6% | 8,2% | ||
Holland | 18,3% | 68,4% | 13,2% | 16,3% | 57,7% | 26,0% | 12,8% | ||
Írland | 23,6% | 65,2% | 11,3% | 18,9% | 64,7% | 16,4% | 5,1% | ||
Ísland | 24,0% | 64,6% | 11,4% | 19,0% | 61,4% | 19,6% | 8,2% | ||
Ítalía | 14,8% | 68,9% | 16,4% | 14,2% | 57,9% | 27,9% | 11,5% | ||
Japan | 15,9% | 69,4% | 14,7% | 15,3% | 58,6% | 26,1% | 11,4% | ||
Kanada | 20,3% | 67,6% | 12,1% | 17,7% | 59,2% | 23,1% | 11,0% | ||
Lúxemborg | 17,5% | 68,7% | 13,8% | 16,5% | 57,9% | 25,6% | 11,8% | ||
Noregur | 19,5% | 64,8% | 15,7% | 17,6% | 59,4% | 23,0% | 7,3% | ||
Nýja-Sjáland | 23,2% | 65,4% | 11,4% | 19,2% | 61,9% | 18,9% | 7,5% | ||
Portúgal | 17,4% | 67,6% | 15,0% | 16,5% | 62,6% | 20,9% | 5,9% | ||
Spánn | 16,2% | 68,5% | 15,3% | 14,4% | 60,7% | 24,9% | 9,6% | ||
Sviss | 17,5% | 68,2% | 14,4% | 16,0% | 56,5% | 27,5% | 13,1% | ||
Svíþjóð | 18,9% | 63,9% | 17,1% | 18,2% | 58,7% | 23,1% | 6,0% | ||
Þýskaland | 16,0% | 68,7% | 15,3% | 14,8% | 57,1% | 28,1% | 12,8% | ||
OECD | 19,7% | 66,3% | 14,0% | 17,3% | 60,2% | 22,5% | 8,5% | ||
Evrópulönd OECD |
|||||||||
17,3% | 67,2% | 15,5% | 17,0% | 59,8% | 23,2% | 7,7% |
Mynd 1.2
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Hagstofa Íslands.
2. Hver er dreifing hjúskaparstöðu eldri borgara og hverjar eru lífslíkur þeirra?
Í töflu 2.1 er sýnd skipting eldri borgara á Íslandi eftir hjúskaparstöðu. Fram kemur að rúmur helmingur þeirra er í hjónabandi. Ekki fengust samsvarandi upplýsingar fyrir viðmið
Tafla 2.1 Hjúskaparstaða eldri borgara á Íslandi 1996.
Hlutfallstölur | ||||||
Ekkjur/ | Ekkjur/ | |||||
Aldur | Alls | Giftir | ekklar | Giftir | ekklar | |
65–69 | 9.778 | 6.682 | 1.318 | 68,3% | 19,7% | |
70–74 | 7.938 | 4.781 | 1.778 | 48,9% | 26,6% | |
75–79 | 5.951 | 2.827 | 1.967 | 28,9% | 29,4% | |
80–84 | 3.917 | 1.349 | 1.785 | 13,8% | 26,7% | |
85–89 | 2.121 | 505 | 1.168 | 5,2% | 17,5% | |
90–94 | 905 | 118 | 598 | 1,2% | 9,0% | |
95–99 | 218 | 18 | 161 | 0,2% | 2,4% | |
100– | 26 | 1 | 18 | 0,0% | 0,3% | |
Samtals | 30.854 | 16.281 | 8.793 | 52,8% | 28,5% |
Ólifuð meðalævi hefur lengst verulega á Íslandi þegar yfir lengri tíma er litið. Á hverjum áratug frá 1930 hefur meðalævilengd lengst um 2,4 ár til jafnaðar. Árin 1995–1996 var meðalævilengd við fæðingu 76,2 ár fyrir karla og 80,6 ár fyrir konur. Karlmaður sem er 65 ára getur í dag átt í vændum 16,2 ár og áttræður maður á í vændum 7,1 ár. Samsvarandi tölur fyrir konur eru 19,1 og 8,6 ár. Meðalævilengdin hefur heldur styst síðustu árin eða um 0,3 ár fyrir karla og um 0,2 ár fyrir konur. 4
Aðeins Japanir og Svisslendingar eiga í vændum lengri ævi en Íslendingar. Eftirfarandi tafla sýnir ólifaða meðalævi í OECD löndum, annars vegar fyrir viðmiðunarárin 1990–1995 og hins vegar samkvæmt framreikningi til áranna 2025–2030.
Tafla 2.2 Ólifuð meðalævi við fæðingu í OECD ríkjum.
1990–1995 | 2025–2030 | Breyting | |
Austurríki | 76,6 | 81,5 | 4,9 |
Ástralía | 76,7 | 81,0 | 4,3 |
Bandaríkin | 76,6 | 81,8 | 5,2 |
Belgía | 75,6 | 79,6 | 4,0 |
Bretland | 76,2 | 81,0 | 4,8 |
Danmörk | 74,7 | 79,1 | 4,4 |
Finnland | 75,4 | 80,8 | 5,4 |
Frakkland | 77,2 | 81,8 | 4,6 |
Grikkland | 77,4 | 81,7 | 4,3 |
Holland | 77,3 | 81,5 | 4,2 |
Írland | 75,2 | 80,6 | 5,4 |
Ísland | 78,2 | 81,9 | 3,7 |
Ítalía | 77,4 | 80,6 | 3,2 |
Japan | 79,1 | 82,8 | 3,7 |
Kanada | 77,8 | 82,2 | 4,4 |
Lúxemborg | 75,7 | 80,6 | 4,9 |
Noregur | 77,2 | 81,7 | 4,5 |
Nýja-Sjáland | 75,7 | 80,5 | 4,8 |
Portúgal | 73,7 | 78,3 | 4,6 |
Spánn | 76,8 | 81,2 | 4,4 |
Sviss | 78,4 | 82,6 | 4,2 |
Svíþjóð | 77,9 | 82,3 | 4,4 |
Þýskaland | 75,8 | 80,6 | 4,8 |
OECD alls | 76,6 | 81,1 | 4,5 |
Þessa framreikninga fólksfjöldans þarf auðvitað að taka með fyrirvara, því reynslan sýnir að mannfjöldaspár eru ónákvæm vísindi. Þeir sýna að ólifuð meðalævi mun jafnast milli landa, þannig að mest lenging meðalævi verður í þeim löndum þar sem hún er hvað styst í dag. Þannig verður ólifuð meðalævi Íslendinga 2035–2030 0,8 árum lengri en meðaltali OECD, samanborið við 1,6 ár í dag.
Við blasir að sú mynd sem dregin er hér upp af mannfjöldaþróun á næstu áratugum í iðnríkjunum muni hafa viðamikil áhrif á efnahag þeirra. Þessi áhrif eru margs konar. Í fyrsta lagi munu lífeyrisgreiðslur vaxa feikilega. Í áætlunum OECD kemur fram að lífeyrisgreiðslur hins opinbera munu vaxa að meðaltali um tæp 4 prósentustig af landsframleiðslu frá 1995 til 2030. Mestur vöxtur er fyrirsjáanlegur í Finnlandi, Ítalíu og Japan, en í þessum löndum er gert ráð fyrir 7 prósentustiga aukningu. Ísland er meðal ríkja þar sem OECD telur minnstan vöxt verða eða sem nemur 1,7 prósentustigi. Þessi áhrif eru ekki bara vegna fjölgunar lífeyrisþega heldur kemur einnig til mikil aukning lífeyrisréttinda í aðildar
Árið 1995 ákvað OECD að gera úttekt á afleiðingum öldrunar í aðildarríkjunum. Stofnun
* Ríkisfjármál. Að óbreyttu munu ríkisútgjöld hækka stórlega er frammí sækir og ríkisskuldir aukast. Gera þarf kostnað vegna öldrunar sýnilegan í ríkisútgjöldum. Komi ekki til aukin framleiðni er þess að vænta að lífskjör muni versna verulega. Því þarf að draga úr útgjöldum hins opinbera og auka framleiðni.
* Virkni markaðar. Styrkja þarf virkni fjármagns- og vinnumarkaða þannig að þeir geti brugðist við þeim breytingum á framboði og eftirspurn sem líklegt er að leiði af breyt
* Virk elli. Markmiðið er að aldraðir verði virkir í samfélaginu og geti séð um sig sem best sjálfir. Rannsóknir leiða í ljós að þessu verður best áorkað með því að undirbúa fólk mjög fljótt, jafnvel í grunnskólum þar sem börnum verði taminn sem mest virkni.
* Jafnvægi milli ábyrgðar einstaklinga og samfélags. Samdrætti í ríkisútgjöldum má mæta með því að auka ábyrgð einstaklinganna á eigin lífi. Mikilvægt er að fólki sé öruggt um að aðgang sinn að heilbrigðiskerfinu, símenntun o.fl. og læri að búa í haginn til ellinnar án þess að treysta á forsjá hins opinbera.
Á því ber að stjórnvöld og almenningur telji þann kostnað sem nú er talinn verða samfara breyttri aldurssamsetningu óumflýjanlegan. Þetta viðhorf stendur í vegi fyrir mörgum um
Ýmis kostnaðarauki sem af breyttri aldurssamsetningu munu hljótast má rekja til ósveigj
3. Hver er eftirlaunaaldur hérlendis og erlendis flokkað eftir atvinnugreinum og hver er atvinnuþátttaka fólks 50-67 ára annars vegar og 67 ára og eldri hins vegar?
Á Íslandi er tveggja stoða tryggingakerfi, þ.e. almannatryggingar og lífeyrissjóðir. Eftirlaunaaldur er ekki sá sami í þessum kerfum. Samkvæmt almannatryggingalögum er ellilíf
Almennu reglur lífeyrissjóðanna eru að taka ellilífeyris getur hafist er maður hefur náð 65 ára aldri.
Tafla 3.1 sýnir opinberan eftirlaunaaldur í OECD ríkjunum og er þar miðað við aldur karls til töku ellilífeyris frá ríkinu. Eins og taflan sýnir er miðað við 65 ára aldur í 15 af 29 ríkjum. Ísland ásamt Noregi og Danmörku er með hæstan lífeyrisaldur.
Viðmiðunarárið í töflunni er 1995, en í nokkrum landanna hafa verið gerðar breytingar í lífeyrismálum síðan 1995 sem í mörgum tilvikum hafa leitt til hækkunar á lífeyrisaldri. Þar má sérstaklega nefna Bandaríkin, en árið 1983 var ákveðið að hækka ellilífeyrisaldur í áföngum þannig að árið 2022 yrði hann 67 ár. Með breytingar á lögum í Japan sem tóku gildi árið 1994 mun eftirlaunaaldur hækka smám saman úr 60 í 65 ár árið 2025. Ítalir hafa einnig gert breytingar sem miða að því að hækka eftirlaunaaldur upp í 65 ára fyrir karlmenn og 60 ár fyrir konur árið 2002. Breytingar í lífeyrismálum í Austur-Evrópu hafa einnig leitt til hækkunar eftirlaunaaldurs sem raunar var mjög lágur fyrir. Í 12 landanna var eftirlaunaaldur lægri fyrir konur en karla. Í mörgum þeirra er eftirlaunaaldur kvenna 60 ár. Þróunin er þó í þá átt að hafa sama eftirlaunaaldur fyrir konur og karla.
Tafla 3.1 Eftirlaunaaldur karlmanna í OECD-ríkjum árið 1995.
67 | Danmörk | Ísland | Noregur |
66 | Írland | ||
65 | Austurríki | Ástralía | Bandaríkin |
Bretland | Finnland | Holland | |
Kanada | Lúxemborg | Portúgal | |
Spánn | Sviss | Svíþjóð | |
Þýskaland | |||
62 | Grikkland | Ítalía | Nýja-Sjáland |
60 | Belgía | Frakkland | Japan |
Ellilífeyrisaldur er lægri en að ofan greinir fyrir ýmsa hópa í sumum löndum. Í 14 af 29 aðildarlöndum gilda sérstakar lífeyrisreglur um opinbera starfsmenn. Í mörgum þeirra er eftirlaunaaldur lægri fyrir opinbera starfsmenn (t.d. Finnland, Portúgal og Grikklandi). Hér á landi eiga opinberir starfsmann möguleika á að hefja töku ellilífeyris við 60 ára aldur að ákveðnum skilyrðum uppfylltum. Þá má nefna að eftirlaunaaldur er lægri fyrir þá sem stundað hafa ýmsa erfiðisvinnu. Á Íslandi er t.d. lífeyrisaldur 60 ára fyrir sjómenn, eftir
Í sumum löndum er forsenda þess að maður geti hafið töku lífeyris að hann láti af störfum, þetta á við um Finnland, Portúgal og Spán. Í öðrum er gert ráð fyrir að maður láti af því starfi sem hann hefur gegnt.
Hinn opinberi eftirlaunaaldur segir þó ekki alla söguna. Viðvarandi atvinnuleysi í mörg
Tafla 3.2 Atvinnuþátttaka eldra fólks á Íslandi og í OECD ríkjum.
Karlar | Konur | ||||
55–64 ára |
65 ára og eldri |
55–64 ára |
65 ára og eldri |
||
Austurríki | 42,6 | 6,1 | 18,8 | 2,6 | |
Ástralía | 60,9 | 9,2 | 28,6 | 2,5 | |
Bandaríkin | 66,0 | 16,8 | 49,2 | 8,8 | |
Belgía | 35,9 | 2,3 | 13,3 | 1,0 | |
Bretland | 62,4 | 8,2 | 40,8 | 3,2 | |
Danmörk | 67,9 | 4,7 | 40,1 | 0,9 | |
Finnland | 46,0 | 5,1 | 42,9 | 2,0 | |
Frakkland | 41,5 | 2,5 | 30,9 | 1,2 | |
Grikkland | 61,1 | 11,7 | 24,5 | 3,7 | |
Holland | 42,3 | 5,4 | 18,6 | 0,9 | |
Írland | 63,9 | 15,1 | 21,3 | 3,0 | |
Ísland | 92,7 | 43,6 | 56,4 | 31,8 | |
Ítalía | 55,8 | 5,8 | 21,1 | 1,6 | |
Japan | 84,8 | 37,3 | 48,5 | 15,6 | |
Kanada | 58,9 | 10,1 | 36,3 | 3,3 | |
Lúxemborg | 35,1 | 2,6 | 13,3 | 1,1 | |
Noregur | 72,3 | 14,9 | 57,4 | 9,0 | |
Nýja-Sjáland | 65,4 | 9,8 | 38,9 | 2,8 | |
Portúgal | 62,0 | 21,2 | 34,2 | 9,4 | |
Spánn | 54,9 | 2,9 | 19,9 | 1,4 | |
Sviss | 82,3 | 15,8 | 59,0 | 9,0 | |
Svíþjóð | 70,4 | 13,9 | 63,4 | 5,1 | |
Þýskaland | 53,3 | 4,2 | 28,4 | 1,5 |
Eins og taflan ber með sér er atvinnuþátttaka eldra fólks hér á landi miklu meiri en í öðrum OECD-löndum. 6 Atvinnuþátttaka Íslendinga 65 ára og eldri er þannig meiri en þátttaka 55–64 ára í mörgum landanna.
Meðal annars vegna flýttra starfsloka er fjöldi öryrkja víða um lönd mun hærri en á Íslandi. Einnig eru ellilífeyrisþegar hlutfallslega mun færri hér vegna þess að eftirlaunaaldur er hærri. Athuganir Þjóðhagsstofnunar á skattframtölum sýna að langalgengast er að fólk láti af störfum við 70 ára aldur. Þessar staðreyndir eru mikilvægar til skýringa á því að opinber útgjöld til elli- og örorkulífeyrisþega eru lægri hér á landi en annars staðar. En einnig skiptir miklu að aldraðir eru hlutfallslega færri hér en víðast í OECD-ríkjunum. Samanburður við önnur Norðurlönd sýnir þetta vel.
Tafla 3.3 Hlutfall elli- og örorkulífeyrisþega í hverjum
aldurshópi á Norðurlöndum í desember 1995.
Aldur | Danmörk | Finnland | Ísland | Noregur | Svíþjóð |
16–39 | 1,9 | 1,9 | 3,9 | 4,7 | 1,7 |
40–49 | 6,9 | 6 | 6,3 | 8,5 | 6,4 |
50–54 | 16,5 | 13 | 10,5 | 14,4 | 11 |
55–59 | 26,4 | 32,3 | 15,6 | 24,6 | 19,7 |
60–64 | 59,6 | 80,6 | 27,7 | 39,1 | 38,7 |
65–66 | 75,2 | 101,5 | 38,4 | 51,2 | 101,7 |
67+ | 100,6 | 102 | 98,7 | 100 | 101,9 |
Samtals | 26,7 | 28,2 | 19,7 | 27,1 | 28,4 |
4. Hver eru heildarútgjöld opinberra aðila og annarra til aldraðra sem hlutfall af landsframleiðslu, hver er hlutur hins opinbera og hvernig hefur þróunin verið síðustu árin?
Ekki er til heildaryfirlit yfir þessi útgjöld til aldraðra hvorki hér á landi né í OECD- ríkjunum. Einatt er miðað við útgjöld til aldraðra og öryrkja í opinberri tölfræði. Lífeyrisút
5. Hver er skattbyrði aldraðra á mann og hver hefur þróunin verið undanfarin 10 ár?
Tekjur og eignir eldra fólks er skattlagðar að flestu leyti eins og tekjur yngra fólks. Á því eru þó nokkrar undantekningar.
* Allir sem eru 70 ára og eldri eru undanþegnir greiðslu til Framkvæmdasjóðs aldraðra.
* Allir þeir sem eru 67 ára og eldri eru undanþegnir hinum sérstaka eignarskatti, en hann nam við álagningu 1997 0,25% af eignarskattstofni umfram 5,2 milljónum króna.
* Ellilífeyrisþegar fá víðast hvar afslátt eða niðurfellingu á fasteignagjöldum, sjá nánar svar við spurningu númer 18.
* 66. gr. laga um tekjuskatt og eignarskatt heimilar lækkun tekjuskattsstofns vegna andláts maka eða vegna ellihrörleika. Sama grein heimilar að dvalarheimilisuppbót megi draga frá tekjuskattstofni. Samsvarandi heimild til lækkunar eignarskattsstofns er í 80. gr. fyrr
Hér á eftir verður fjallað um skattbyrði ellilífeyrisþega árin 1991 og 1996. Ekki eru fyrir
Fasteignagjöld eru lögð á í sérhverju sveitarfélagi og hvergi eru til samdregnar upplýs
Skattbyrði ellilífeyrisþega var 9,1% árið 1991 en hafði hækkað upp í 12,6% árið 1996. Ef horft er framhjá fjármagnstekjum verður skattbyrðin rúmlega einu prósentustigi hærri, eða 10,3% 1991 og 13,8% 1996. Í þessu sambandi þarf að hafa í huga að á þessu tímabili voru gerðar gagngerðar umbætur í skattamálum. Þegar aukning skattbyrði á þessu tímabili er met
Skattbyrði ellilífeyrisþega er mjög breytileg eftir aldri og búsetu. Árið 1996 var skatt
Þegar skoðuð er skattbyrði ellilífeyrisþega eftir dreifingu tekna þeirra sést vel hversu stig
Nánara yfirlit um skattbyrði ellilífeyrisþega er að finna í töflum í viðauka C.
Ekki eru til fullkomlega sambærilegar upplýsingar um skattbyrði allra framteljenda eða þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára. Þær vísbendingar sem til eru benda þó til þess að þróunin hjá ellilífeyrisþegum hafi verið svipuð og hjá öðrum skattgreiðendum. Skattbyrði ellilífeyrisþega er þó töluvert léttari borin saman við alla framteljendur en við álagningu 1996 var meðal skattbyrðin, án fjármagnstekna, um 20%.
6. Hvernig er háttað greiðslum opinberra aðila til aldraðra vegna lífeyristrygginga m.a. ellilífeyrir, örorkulífeyrir, makalífeyrir og tekjutrygging svo og slysatrygging og sjúkratrygginga og hvert er framlag ríkisins sem hlutfall af landsframleiðslu til framangreindra þátta?
Fyrirkomulag lífeyrismála OECD-ríkjanna er mjög mismunandi og erfitt að gera grein fyrir því hvernig lífeyriskerfum er háttað í stuttu máli. Í viðauka A er nánari grein gerð fyrir helstu þáttum í lífeyriskerfum landanna.
Í grófum dráttum má flokka opinber lífeyriskerfi OECD-ríkja í tvennt; annars vegar kerfi sem greiðir flatan grunnlífeyri óháðan tekjum manna 8 og hins vegar tekjugrundvölluð kerfi. 9 Í flestum aðildarríkjanna starfrækir hið opinbera bæði þessi kerfi. Lífeyrissjóðir starfræktir af einkaaðilum eða samtökum þeirra hafa mjög rutt sér til rúms í mörgum löndum á undan
Grunnlífeyrir er einatt fjármagnaður af almennum sköttum eða af sérstakri skattlagningu. Réttindi til lífeyrisgreiðslna byggjast ekki á iðgjaldagreiðslum heldur annað hvort á fjölda ára sem viðkomandi hefur greitt til sjóðsins eða á búsetu í viðkomandi landi. Grunnlífeyrir er í mörgum tilvikum tekjutengdur. Ofan á grunnlífeyrinn hefur síðan verið bætt ýmsum tekjutengdum greiðslum.
Af 29 aðildarríkjum OECD er greiddur grunnlífeyrir í 25 þeirra. Undantekningarnar eru Grikkland, Kórea, Pólland og Þýskaland.
Réttindamyndun í tekjugrundvölluðum kerfum byggist á iðgjaldagreiðslum, viðlíka og hér tíðkast um lífeyrissjóðina. Þessi kerfi eru með einni undantekningu, Danmörk, á gegnum
Til viðbótar við þessar meginstoðir lífeyrismála í aðildarríkjunum kemur svo ýmis frjáls sparnaður til elliára, sem oft nýtur einhverra eða umtalsverðra skattfríðinda.
Þá ber að síðustu að nefna ýmsa fjárhagsaðstoð sem öldruðum og öðrum stendur til boða. Samspil þessa fyrirkomulags við lífeyriskerfi er með ýmsum og einatt flóknum hætti.
Alþjóðastofnanir sem láta sig lífeyrismál varða eru mjög á einu máli um nauðsyn þess að lífeyriskerfi hvíli á fleiri stoðum, þ.e. grunnlífeyri, viðbótarlífeyri og ýmsum frjálsum form
Í töflum í viðauka B eru sýnd opinber útgjöld OECD-ríkjanna til greiðslu ellilífeyris og fleiri félagslegra þátta árin 1984 til 1993. En 1993 er síðasta árið sem þessi yfirlit ná til. Tekið skal fram að tölur um Ísland taka ekki til lífeyrissjóðanna og er það í hátt við það sem gert er í öðrum löndum í þessari töflu. Til viðmiðunar er þó lífeyrissjóðunum bætt við í töfl
7. Hversu hátt hlutfall af framfærslukostnaði er grunnlífeyrir og tekjutrygging og hvernig er háttað tekjutengingu greiðslna úr almannatryggingakerfinu?
Ekki er til neinn óyggjandi mælikvarði á framfærslukostnað, hvorki hér á landi né í aðildarríkjum OECD. OECD hefur í sínum athugunum á lífeyrismálum miðað við hlutfall af meðallaunum verkafólks. 12
Eins og fram hefur komið eru lífeyriskerfi OECD-ríkjanna afar mismunandi. Í mörgum tilvikum er um að ræða lífeyriskerfi rekið af ríkinu en til viðbótar koma lífeyrissjóðir með afar mismunandi sniði. Aðeins í nokkrum ríkjanna eru menn skyldaðir með lögum að greiða í lífeyrissjóði. Lífeyrissjóðir í aðildarríkjunum eru mjög mismunandi frá einum sjóði til ann
Tafla 7.1 Hlutfall lífeyris af meðallaunum í OECD-ríkjunum.
Miðað er við lífeyriskerfi ríkjanna árið 1995.
Hlutfall, % | Hlutfall, % | |||
Austurríki | 79,5 | Ástralía | 40,9 | |
Bandaríkin | 56,0 | Belgía | 67,5 | |
Bretland | 49,8 | Danmörk | 56,2 | |
Finnland | 60,0 | Frakkland | 64,8 | |
Grikkland | 120,0 | Holland | 41,2 | |
Írland | 39,7 | Ísland | 93,0 | |
Ítalía | 80,0 | Japan | 52,1 | |
Kanada | 51,6 | Lúxemborg | 93,2 | |
Noregur | 60,0 | Nýja-Sjáland | 61,3 | |
Portúgal | 82,6 | Spánn | 100,0 | |
Sviss | 49,3 | Svíþjóð | 74,4 | |
Þýskaland | 55,0 | OECD alls | 59,0 |
OECD hefur áætlað hlutfall lífeyris og meðallauna verkafólks. Áætlunin tekur til almennra lögbundinna réttinda, en viðbótarréttindum sem ekki eru lögbundin er sleppt. Þannig eru réttindi í lífeyrissjóðum á Íslandi talin með og hið sama á við um Frakkland o.s.frv. Hér er um að ræða mat á því hvaða lífeyri maður sem á full réttindi í lífeyriskerfum aðildar
Eins og taflan sýnir er þetta hlutfall mjög hátt fyrir Ísland og kemur það til af háum greiðslum úr lífeyrissjóðum en einnig skiptir máli að lífeyrisaldur er hærri hér á landi.
Tekjutenging hefur aukist í lífeyriskerfum OECD-ríkjanna. Teningin á fyrst og fremst við um grunnlífeyri og þó enn frekar um ýmsar uppbætur er lífeyrisþegum stendur til boða. Eftir
Tafla 7.2 Yfirlit yfir tekjutengingu lífeyris í OECD-ríkjum árið 1995.
Frítekjumörk % af meðaltekjum | Skerðingar- hlutföll,% |
Athugasemd |
|
Austurríki | 13,3 | 100 | |
Ástralía | 0,0 | 100 | |
Bandaríkin | 38,4 | 33 | Á við lífeyrisþega yngri en 70. |
Belgía | 29,0 | Flóknar reglur gilda á ákveðnu tekjubili. | |
33,0 | Fellur niður | ||
Danmörk | 39,2 | 60 | Á við lífeyrisþega yngri en 70. |
Grikkland | 116,1 | Fellur niður | |
Ítalía | 33,7 | 100 | Á við lífeyrisþega 60–64 ára. |
Japan | 17,0 | 20 | |
90,0 | Fellur niður | ||
Kanada | 160,0 | 15 | |
Noregur | 18,0 | 50 | Á við lífeyrisþega yngri en 70. |
Portúgal | Skilyrði að hætta vinnu | ||
Spánn | Skilyrði að hætta vinnu |
8. Hversu margir ellilífeyrisþegar eiga einungis rétt á greiðslum frá Tryggingastofnun eða sambærilegum opinberum aðilum?
Á skattframtölum eru greiðslur frá félagsmálastofnunum sveitarfélaga taldar fram með öðrum ótilgreindum greiðslum, þ.a. svarið við þessari spurningu takmarkast að mestu leyti við þá ellilífeyrisþega sem hafa engar aðrar tekjur en greiðslur frá Tryggingastofnun.
Flestir ellilífeyrisþegar fá greiðslur frá Tryggingastofnun beint inn á bankareikning og ættu því að vera með einhverjar fjármagnstekjur til viðbótar við greiðslur Tryggingastofn
Hlutfall þeirra ellilífeyrisþega sem hafa engar aðrar tekjur en greiðslur Tryggingastofn
Yfir 90% þessara framteljenda eru einhleypir og árið 1991 voru 77% þeirra einhleypar konur en hlutfall þeirra var komið niður í 70% árið 1996.
Meðaltekjur þeirra sem ekki hafa aðrar tekjur en bætur Tryggingastofnunar eru verulega lægri en meðaltekjur ellilífeyrisþega almennt. Árið 1991 námu tekjur þeirra 68,4% af tekjum heildarinnar og árið 1996 hafði þetta hlutfall lækkað örlítið og var 67,2%. Meðaltekjur þessa hóps hafa hækkað um 2 prósentustigum minna en meðaltekjur allra ellilífeyrisþega. Þetta skýrist fyrst og fremst af mikilli hækkun sem orðið hefur á greiðslum úr lífeyrissjóðum.
Ef einungis er litið á greiðslur frá Tryggingastofnun þá voru þær árið 1991 um 52% hærri hjá þessum hópi en hjá ellilífeyrisþegum í heild og 1996 voru greiðslurnar um 57% hærri. Þessi hækkun stafar annars vegar af aukinni tekjutengingu bóta Tryggingastofnunar og hins vegar af hækkun á greiðslum úr lífeyrissjóðum sem veldur lækkun bóta hjá þeim sem hafa aðrar tekjur en greiðslur frá Tryggingastofnun.
Tafla 8.1 Ellilífeyrisþegar sem hafa engar aðrar
tekjur en greiðslur Tryggingastofnunar.
Fjárhæðir í þúsundum króna á ári.
1991 | 1996 | |
Allir ellilífeyrisþegar | ||
Fjöldi | 18.205 | 20.496 |
Meðaltekjur | 837,9 | 972,2 |
Meðal greiðslur frá Tryggingastofnun | 377,5 | 415,4 |
Ellilífeyrisþegar sem hafa engar aðrar | ||
tekjur en gr. frá Tryggingastofnun | ||
Fjöldi | 713 | 557 |
Meðal heildartekjur | 573,0 | 653,8 |
Meðal greiðslur frá Tryggingastofnun | 573,0 | 653,8 |
Hlutfall | ||
Fjöldi | 3,9% | 2,7% |
Meðal heildartekjur | 68,4% | 67,2% |
Meðal greiðslur frá Tryggingastofnun | 151,8% | 157,4% |
Meðalaldur ellilífeyrisþega sem hafa engar aðrar tekjur en bætur almannatrygginga er um 2 árum hærri en meðalaldur ellilífeyrisþega almennt. Hlutfall þeirra í einstökum aldurs
Tafla 8.2 Hlutfall ellilífeyrisþega sem fá einungis greiðslur frá
Tryggingastofnun eftir aldri.
Aldur | |||||||
Ár | 67–69 | 70–74 | 75–79 | 80–84 | 85–89 | 90 > | Samtals |
1991 | 2,1% | 3,1% | 3,1% | 5,6% | 7,3% | 15,1% | 3,9% |
1996 | 1,9% | 1,8% | 2,8% | 3,2% | 5,6% | 7,4% | 2,7% |
Samkvæmt upplýsingum frá Félagsmálastofnun Reykjavíkur hefur fjöldi ellilífeyrisþega sem fengið hafa fjárhagsaðstoð staðið í stað undanfarin 10 ár eða lækkað lítillega. Vegna fjölgunar lífeyrisþega í borginni hefur hlutfallið lækkað frá 2,2% 1986–87 í um 1,7% síðustu árin. Ýmsar skýringar eru á þessu. Í fyrsta lagi voru húsaleigubætur teknar upp árið 1992 í Reykjavík. Það hafði í för með sér að úr fjárhagsaðstoð dró. Þá var reglum um fjárhags
9. Hversu stór þáttur eru greiðslur úr lífeyrissjóðakerfi eða öðrum sparnaðarformum til eldri borgara í samanburði við greiðslur úr almannatryggingakerfi og hvernig er háttað skattskyldu lífeyrisgreiðslna? Hver hefur þróunin verið síðustu tíu ár í þessu tilliti?
Lífeyrisútgjöld hafa vaxið verulega síðustu áratugina hér á landi. Frá 1981 til 1996 fjölgaði landsmönnum eldri en 67 ára um ríflega þriðjung. Lífeyrisútgjöld jukust á sama tíma um 60% á föstu verðlagi og um rúm 19% þegar tillit hefur verið tekið til fjölgunar líf
Tafla 9.1 Ellilífeyrir frá almannatryggingum og lífeyrissjóðum 1981–1996.
Útgjöld, millj. króna á verðlagi hvers árs.
Brb. | ||||||
1981 | 1986 | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | |
Almannatryggingar | 539 | 3308 | 8.033 | 10.282 | 10.670 | 10.917 |
Lífeyrissjóðir | 195 | 1400 | 3.658 | 5.554 | 6.085 | 6.773 |
Lífeyrir alls | 734 | 4.708 | 11.691 | 15.836 | 16.755 | 17.690 |
Hlutföll af VLF, % | 2,90 | 2,92 | 3,21 | 3,64 | 3,71 | 3,65 |
Lífeyrir á föstu verðlagi | ||||||
Vísitala, 1981=100 | 100,0 | 110,7 | 131,2 | 149,3 | 155,2 | 160,1 |
Lífeyrir á mann, 1981=100 | 100,0 | 101,5 | 110,8 | 116,3 | 118,5 | 119,2 |
Aukning lífeyrisútgjalda á mann stafar fyrst og fremst af auknum rétti í lífeyrissjóðum. Eins og mynd 9.1. sýnir voru ellilífeyrisgreiðslur almannatrygginga á hvern 67 ára og eldri jafn háar 1981 og 1996 reiknað á föstu verðlagi. Hins vegar jukust greiðslur lífeyrissjóðanna á hvern lífeyrisþega feiknmikið eða um 72% á föstu verðlagi. Þessarar þróunar gætir einkum upp úr 1991. Árið 1981 stóð almannatryggingakerfið undir 73% af ellilífeyrisgreiðslum í heild en 1996 var hlutfallið 61,7%.
Mynd 9.1
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Hagstofa Íslands.
Ekki fengust samsvarandi upplýsingar fyrir önnur OECD-ríki.
Hin almenna stefna í skattamálum aðildarríkjanna hefur verið sú að draga úr mismunun, þannig að allar tekjur séu skattlagðar með sama hætti. Í meginatriðum er skattlagningu ellilífeyris sú í aðildarríkjum OECD að iðgjöld launafólks kemur til frádráttar tekjum til skatts. Hins vegar er lífeyririnn skattlagður sem hverjar aðrar tekjur. Á þessu eru nokkrar undantekningar. Í Bretlandi og Írlandi er persónuaafsláttur til 65 ára og eldri hærri en til annarra. Þá má einnig nefna að í Noregi eru sérstakar reglur um skattlagningu lífeyrisþega sem eru með tekjur undir ákveðnum mörkum. Ýmsar skattaívilnanir eru til boða fyrir einkalífeyrissparnað í mörgum landanna.
10. Hvernig er félagslegri aðstoð til eldri borgara háttað og hversu háu hlutfalli af landsframleiðslu er varið til þessa?
Samkvæmt lögum um verkaskiptingu milli ríkis og sveitarfélaga frá 1990 er félagsleg þjónusta almennt á verkefnasviði sveitarfélaga. Að því er varðar þjónustu við aldraða sér
Félagsleg aðstoð við aldraða er í meginatriðum þrenns konar, þ.e. félagsleg þjónusta, fjárhagsaðstoð og niðurgreiðslur á almennri þjónustu til aldraðra sérstaklega.
1. Til félagslegrar þjónustu telst m.a. félags- og tómstundastarf 13 , félagsleg heimaþjónusta, þ.e. heimilishjálp og heimsendur matur, akstursþjónusta, dagvistun/ dagdvöl, leiguíbúðir, verndaðar leiguíbúðir, þjónustuíbúðir o.fl. Ef undan er skilið félags- og tómstundastarf er réttur aldraðra til þessarar þjónustu háður þeim skilyrðum að fyrir liggi einstak
2. Aldraðir eiga rétt á þeirri þjónustu sem sveitarfélögum er skylt að veita samkvæmt lögum um félagsþjónustu sveitarfélaga nr. 40/1991 með síðari breytingum þar meðtalið fjárhags
3. Mörg sveitarfélög niðurgreiða að hluta eða að fullu almenna þjónustu til ellilífeyrisþega svo sem aðgangseyri að sundstöðum, strætisvagnafargjöld, afnot af bókasöfnum, garð
11. Hver er tekjudreifing og eignadreifing eldri borgara í samanburði við aðra aldurshópa?
Frumheimild um tekjur ellilífeyrisþega í þessari umfjöllun eru skattframtöl þeirra. Ýmis vandkvæði koma upp þegar skattframtöl eldri borgara eru skoðuð. Fyrst og fremst kemur í ljós að tekjur margra eru óeðlilega lágar og er þá litið til ýmissa þátta eins og lífeyris frá Tryggingastofnun. Einnig er óvissa um hvernig fara eigi með uppgefnar tekjur þeirra sem eru á dvalarheimilum.
Helstu ástæðurnar fyrir því hversu margir eru með það sem telja verður óeðlilegar lágar tekjur eru eftirfarandi.
* Framteljandi hefur látist á tekjuárinu og því ná framtaldar tekjur einungis til hluta ársins. Framtöl flestra þessara framteljenda fá sérmeðferð, og eru merkt þannig. En eitthvað er um að þessa merkingu vanti og því eru lágar tekjur oft eina vísbendingin að um óeðlilegt framtal sé að ræða. Einnig er eitthvað um að ekki sé skilað inn framtali fyrir þessa fram
* Réttur ellilífeyrisþega til lífeyris frá Tryggingastofnun fellur niður ef hann dvelur langdvölum á sjúkrastofnun. Ef viðkomandi hefur engar eða mjög lágar tekjur á hann rétt á vasapeningum frá Tryggingastofnun. Vasapeningar voru að hámarki um 130 þúsund krónur á árinu 1996.
* Eitthvað er um lífeyrisþega sem búsettir eru erlendis en eiga eignir hér á landi. Á framtöl þessara aðila koma einungis fram upplýsingar um eignir en tekjurnar eru taldar fram í því landi sem viðkomandi er búsettur.
Varðandi þá sem eru á dvalarheimilum er vandamálið það að þátttaka Tryggingastofnunar í dvalarkostnaðinum er talin fram með tekjum lífeyrisþegans þótt hann fái aldrei þær greiðslur sjálfur og einnig eru þær skattfrjálsar þannig að tekjur hans og enn frekar ráðstöf
Til þessa að gefa sem gleggsta mynd af kjörum ellilífeyrisþegar var ákveðið að sleppa úr úrvinnslunni þeim sem eru með áætlaða álagningu eða framtölum sem fá sérmeðferð. Einnig er þeim sem eru á dvalarheimilum sleppt og loks er þeim sleppt sem eru með tekjur undir ákveðnum viðmiðunarmörkum 14 en með því detta flestir lífeyrisþegar sem dvelja á stofnunum út. Rökin fyrir því að sleppa lífeyrisþegum sem dvelja á stofnunum eru þau að tekjur þeirra endurspegli ekki lífskjör nema að litlu leyti. Er þetta í hátt við það sem gert er víða erlendis, en þar eru stofnanaheimili einatt ekki með í tekjukönnunum. Að teknu tilliti til ofangreindra atriða nær athugunin á tekjum til um 80% ellilífeyrisþega sem voru á skattskrá vegna tekna 1996 en um 87% ef miðað er við fjölda ellilífeyrisþega 1. desember 1996 samkvæmt þjóð
Þær upplýsingar um tekjur ellilífeyrisþega sem hér fara á eftir ná til einhleypra og hjóna sem bæði eru lífeyrisþegar. Ef annað er ekki tekið fram er búið að skipta tekjum hjóna jafnt á milli þeirra og litið á þau sem tvo einstaklinga. Þannig má skoða tekjur ellilífeyrisþega í heild. Til viðbótar við þær upplýsingar sem hér koma fram er að finna í viðauka C ýmsar töflur um tekjur ellilífeyrisþega.
Ekki liggur fyrir samantekt um tekjur eða tekjudreifingu ellilífeyrisþega í OECD-ríkjunum.
Heildartekjur.
Tafla 11.1 sýnir heildartekjur, með og án fjármagnstekna, ellilífeyrisþega og þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára, fyrir árin 1991 og 1996. Rétt er að gæta þess að skattfrjálsar fjármagnstekjur hafa verið misvel taldar fram til skatts.
Eins og sjá má í töflunni eru tekjur ellilífeyrisþega mun lægri en tekjur þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára. Munurinn er hins vegar minni þegar fjármagnstekjur eru meðtaldar sem stafar af því að fjármagnstekjur ellilífeyrisþega eru hærri en þeir sem yngri eru.
Hækkun tekna ellilífeyrisþega milli 1991 og 1996 nemur 16,3% á meðan tekjur þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára hækka um 18,2%. Helsta ástæðan fyrir því að tekjur ellilífeyris
Tafla 11.1 Meðaltekjur ellilífeyrisþega og þeirra sem yngri eru.
Án fjármagnstekna | Fjármagnstekjur meðtaldar | |||||
1991 | 1996 | %-br. | 1991 | 1996 | %-br. | |
Einhleypir | ||||||
Ellilífeyrisþegar | ||||||
Meðaltekjur | 858,7 | 1.002,3 | 16,7 | 958,4 | 1.085,5 | 13,3 |
Miðtekjur | 753,9 | 887,1 | 17,7 | 804,6 | 929,8 | 15,6 |
25–66 ára | ||||||
Meðaltekjur | 1.284,8 | 1.469,5 | 14,4 | 1.320,2 | 1.501,1 | 13,7 |
Miðtekjur | 1.146,7 | 1.285,3 | 12,1 | 1.173,3 | 1.307,6 | 11,4 |
Hlutföll | ||||||
Meðaltekjur | 66,8% | 68,2% | 72,6% | 72,3% | ||
Miðtekjur | 65,7% | 69,0% | 68,6% | 71,1% | ||
Hjón | ||||||
Ellilífeyrisþegar | ||||||
Meðaltekjur | 1.626,9 | 1.882,7 | 15,7 | 1.854,6 | 2.066,2 | 11,4 |
Miðtekjur | 1.379,5 | 1.572,5 | 14,0 | 1.515,1 | 1.659,6 | 9,5 |
25–66 ára | ||||||
Meðaltekjur | 2.837,6 | 3.400,7 | 19,8 | 2.911,5 | 3.481,7 | 19,6 |
Miðtekjur | 2.621,2 | 3.134,7 | 19,6 | 2.659,9 | 3.172,3 | 19,3 |
Hlutföll | ||||||
Meðaltekjur | 57,3% | 55,4% | 63,7% | 59,3% | ||
Miðtekjur | 52,6% | 50,2% | 57,0% | 52,3% |
Tafla 11.1. sýnir að meðaltekjur einhleypra lífeyrisþega eru um 70% af tekjum einhleypum á vinnualdri og samsvarandi 55–60% fyrir hjón. Til samanburðar má nefna að ILO samþykkt nr. 102 frá 1952 kveður á um að lífeyrir hjóna skuli hið minnsta nema 40% af tekjum vinnandi hjóna. Í reynd er lífeyrir á Vesturlöndum mun betri en samþykktin kveður á um og oft er miðað við að góður lífeyrir nemi 2/3 af fyrri launum.
Tekjudreifing.
Tekjudreifing er ójafnari í hópi lífeyrisþega sem sjá má úr töflu 11.1 í því að meiri munur er á meðal- og miðtekjum 15 hjá þeim en hjá þeim yngri.
Ein aðferð til þess að skoða dreifingu tekna er að raða ellilífeyrisþegum eftir tekjum, frá þeim tekjulægsta til þess tekjuhæsta og skipta þeim síðan í tíu jafnstóra hópa. Þannig að í fyrsta hópnum eru þau 10% ellilífeyrisþega sem hafa lægstu tekjurnar og þannig koll af kolli þar til að í síðasta hópnum eru þau 10% sem hafa hæstu tekjurnar. Tafla 11.2 sýnir hversu stór hluti heildarteknanna kemur í hlut hvers hóps. Ef tekjunum væri jafnt skipt á milli allra framteljenda yrði hlutdeild allra hópa hin sama, eða 10% af tekjum.
Tafla 11.2 Heildartekjur eftir tíundum.
Hlutfallsleg skipting.
Tíund | 1991 | 1996 | Breyting |
1 (tekjulægstu) | 5,4% | 5,6% | +0,2 |
2 | 6,3% | 6,5% | +0,2 |
3 | 7,0% | 7,1% | +0,1 |
4 | 7,6% | 7,6% | 0,0 |
5 | 8,0% | 8,1% | +0,1 |
6 | 8,7% | 8,7% | 0,0 |
7 | 9,6% | 9,4% | -0,2 |
8 | 10,9% | 10,4% | -0,5 |
9 | 13,2% | 12,6% | -0,6 |
10 (tekjuhæstu) | 23,4% | 24,0% | +0,6 |
Taflan sýnir að hlutur tekjuhæsta hópsins í heildartekjum árið 1996 er 24% á móti þeim 5,6% sem falla tekjulægsta hópnum í skaut. Hlutur beggja þessara hópa hefur aukist smá
Eins og sjá má á mynd 11.1 fara tekjur ellilífeyrisþega lækkandi með aldrinum. Tekjur þeirra sem eru á aldrinum 67–69 ára voru um 46% hærri en tekjur þeirra sem eru 90 ára og eldri árið 1996. Hér munar mestu um atvinnutekjurnar en þær eru 26 sinnum hærri hjá þeim yngri. Ef bornar eru saman greiðslur úr lífeyrissjóðum eftir aldri annars vegar 1991 og hins vegar 1996 má sjá greinileg merki þess að lífeyrissjóðréttindi þeirra yngri eru mun meiri en þeirra eldri. Þannig að ljóst er að aldur á stóran þátt í þeirri misjöfnu tekjudreifingu sem er hjá ellilífeyrisþegum.
Mynd 11.1
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Mynd 11.2
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Annað sem einnig hefur áhrif á tekjudreifingu ellilífeyrisþega er búseta. Mynd 11.2 sýnir heildartekjur eftir kjördæmum. Þar sést að tekjur ellilífeyrisþega í Reykjavík og á Reykjanesi eru mun hærri en í öðrum kjördæmum. Árið 1996 var munurinn um 20%. Skýringin á þessum mun virðist fyrst og fremst liggja í því að greiðslur úr lífeyrissjóðum eru mun hærri til þeirra sem búa á suðvestur horni landsins, munurinn er um 60%. Líklegasta skýringin á þessum mun er að á þessu svæði búa mun fleiri sem unnu hjá hinu opinbera.
Samsetning tekna.
Tekjur ellilífeyrisþega eru samsettar úr mörgum þáttum. Tafla 11.3 sýnir samsetningu heildartekna ellilífeyrisþega ásamt því hversu stór hluti þeirra er með viðkomandi tekjur. Í töflunni sést að bætur Tryggingastofnunar eru stærsti tekjuliður ellilífeyrisþega, um 40% af heildartekjum. Árið 1996 fengu rúm 96% ellilífeyrisþega bætur frá Tryggingastofnun og hafði þeim fækkað úr 97,7% árið 1991, væntanlega vegna aukinnar tekjutengingar. Vægi greiðslna úr lífeyrisjóðum hefur aukist verulega frá 1991 úr 24,5% í 30,5% árið 1996 og með sömu þróun má gera ráð fyrir að þær verði orðnar stærsti einstaki tekjuliður ellilífeyris
Tafla 11.3 Samsetning tekna ellilífeyrisþega.
|
|
Hlutfall með |
||||
1991 | 1996 | %-br. | 1991 | 1996 | ||
Atvinnutekjur | 185,4 | 181,3 | -2,2 | 35,6% | 29,3% | |
Tekjur af eigin atvinnurekstri | 38,5 | 42,2 | 9,6 | 10,4% | 10,2% | |
Greiðslur frá Tryggingastofnun | 377,5 | 415,4 | 10,0 | 97,7% | 96,1% | |
Greiðslur úr lífeyrissjóði | 231,3 | 323,1 | 39,7 | 86,6% | 90,6% | |
Aðrar tekjur | 5,2 | 10,2 | 97,4 | 5,5% | 8,4% | |
Fjármagnstekjur | 106,2 | 87,4 | -17,7 | 55,9% | 60,1% | |
Heildartekjur | 944,1 | 1.059,6 | 12,2 |
1) Meðaltekjur eru reiknaðar út frá heildarfjölda ellilífeyrisþega en ekki fjöldanum með viðkomandi tekjur.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Liðurinn „aðrar tekjur“ hækkar mest milli 1991 og 1996. Þessi liður inniheldur m.a. atvinnuleysisbætur, húsaleigubætur og félagslega aðstoð sveitarfélaga. Því miður bjóða skattframtöl ekki upp á að sundurgreina þessar tekjur. Húsaleigubætur eiga þó væntanlega einhvern þátt í þessari hækkun en þær voru ekki til staðar árið 1991.
Mynd 11.3 sýnir samsetningu tekna ellilífeyrisþega eftir tíundum árið 1996. Þar sést að hlutur atvinnutekna í heildartekjum tekjuhæsta hópsins er mjög mikill, 48,5%, á meðan hlut
Samsetning tekna er einnig mjög breytileg eftir aldri. Hjá þeim yngri er hlutur atvinnu
Mynd 11.3
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Ráðstöfunartekjur.
Hér að ofan hefur verið fjallað um dreifingu heildartekna ellilífeyrisþega en heildar
Mynd 11.4 sýnir heildartekjur, ráðstöfunartekjur og skattbyrði eftir tíundum árið 1996, en nánar er fjallað um skattbyrði ellilífeyrisþega í svari við 8. spurningu. Myndin sýnir vel þau tekjujöfnunaráhrif sem felast í tekjuskattskerfinu. Tekjuhæsti hópurinn greiðir um 49% af heildarskatti ellilífeyrisþega en hlutdeild 40% tekjulægstu ellilífeyrisþeganna er um 4,5%.
Hlutdeild tekjuhæsta tíundarhlutans í ráðstöfunartekjum er um 20% borið saman við 24% hlutdeild í heildartekjum. Önnur aðferð til þess að skoða tekjujöfnunaráhrifin af skattkerfinu eru að bera saman tekjur tveggja neðstu tíunda á móti tveggja efstu. Munurinn er þrefaldur þegar horft er til heildartekna en 2,3 faldur á ráðstöfunartekjum.
Ráðstöfunartekjur ellilífeyrisþega voru að meðaltali 926 þúsund krónur árið 1996 og höfðu hækkað um 7,9% frá árinu 1991 þegar þær voru 858 þúsund krónur.
Skattkerfið nær að jafna að hluta þann mun sem er á tekjum milli landshluta. Árið 1996 var munurinn á ráðstöfunartekjum þeirra sem búa í Reykjavík og á Reykjanesi og þeirra sem búa á öðrum stöðum á landinu um 14% borið saman við 20% mun á heildartekjum. Ellilíf
Þrátt fyrir að þeir ellilífeyrisþegar sem eru á aldrinum 67 til 74 ára greiði um 66% af heildarskatti ellilífeyrisþega er mikill munur á ráðstöfunartekjum eftir aldri þó að hann sé ekki eins mikill og á heildartekjum.
Mynd 11.4
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Eignir og skuldir.
Margvíslegar upplýsingar um eignir og skuldir einstaklinga má vinna upp úr skattfram
Tafla 11.4 sýnir eignarskattsstofn, fasteignir og skuldir ellilífeyrisþega og þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára, árin 1991 og 1996. Meðalfjárhæðir í töflunni eru reiknaðar út frá fjölda sem er með hvern lið en ekki heildarfjölda framteljenda.
Taflan sýnir að verulegar breytingar hafa átt sér stað á þessu tímabili á eignum og skuldum. Árið 1991 áttu um 83% ellilífeyrisþega fasteign en árið 1996 var þetta hlutfall um 87% og hafði meðalverðmæti fasteigna þeirra hækkaði um tæp 17%. Á sama tímabili hækk
Þó að ellilífeyrisþegum sem telja fram skuldir hafi fjölgað verulega og meðalskuldir þeirra hafi einnig hækkað þarf það þó ekki ekki að þýða að þeir hafi verið að auka skuldsetn
Tafla 11.4 Eignir og skuldir ellilífeyrisþega og þeirra sem yngri eru
Meðalfjárhæð, þús. kr. | Fjöldi | ||||||
1991 | 1996 | %-br. | 1991 | 1996 | %-br. | ||
Einhleypir | |||||||
Ellilífeyrisþegar | |||||||
Fjöldi framteljenda | 9.833 | 10.380 | 5,6 | ||||
Eignarskattsstofn | 4.467,3 | 5.135,1 | 14,9 | 7.947 | 8.587 | 8,1 | |
Fasteignir | 4.314,4 | 5.029,7 | 16,6 | 7.290 | 8.093 | 11,0 | |
Skuldir | 1.380,1 | 1.800,3 | 30,5 | 2.130 | 3.189 | 49,7 | |
25–66 ára | |||||||
Fjöldi framteljenda | 26.565 | 28.324 | 6,6 | ||||
Eignarskattsstofn | 3.240,9 | 3.320,9 | 2,5 | 16.896 | 16.185 | -4,2 | |
Fasteignir | 4.247,3 | 4.716,1 | 11,0 | 13.991 | 14.615 | 4,5 | |
Skuldir | 2.065,7 | 2.686,5 | 30,0 | 15.437 | 17.837 | 15,5 | |
Hlutföll | |||||||
Eignarskattsstofn | 137,8% | 154,6% | |||||
Fasteignir | 101,6% | 106,6% | |||||
Skuldir | 66,8% | 67,0% | |||||
Hjón | |||||||
Ellilífeyrisþegar | |||||||
Fjöldi framteljenda | 4.186 | 5.058 | 20,8 | ||||
Eignarskattsstofn | 7.526,7 | 9.015,7 | 19,8 | 4.052 | 4.924 | 21,5 | |
Fasteignir | 6.321,7 | 7.506,2 | 18,7 | 3.947 | 4.835 | 22,5 | |
Skuldir | 1.597,2 | 1.942,2 | 21,6 | 1.323 | 2.059 | 55,6 | |
25–66 ára | |||||||
Fjöldi framteljenda | 41.031 | 42.947 | 4,7 | ||||
Eignarskattsstofn | 7.373,2 | 7.431,9 | 0,8 | 35.586 | 34.442 | -3,2 | |
Fasteignir | 7.532,8 | 8.254,8 | 9,6 | 38.210 | 39.693 | 3,9 | |
Skuldir | 3.433,9 | 4.977,8 | 45,0 | 35.027 | 38.985 | 11,3 | |
Hlutföll | |||||||
Eignarskattsstofn | 102,1% | 121,3% | |||||
Fasteignir | 83,9% | 90,9% | |||||
Skuldir | 46,5% | 39,0% |
Taflan sýnir að verulegar breytingar hafa átt sér stað á þessu tímabili á eignum og skuldum. Árið 1991 áttu um 83% ellilífeyrisþega fasteign en árið 1996 var þetta hlutfall um 87% og hafði meðalverðmæti fasteigna þeirra hækkaði um tæp 17%. Á sama tímabili hækk
Þó að ellilífeyrisþegum sem telja fram skuldir hafi fjölgað verulega og meðalskuldir þeirra hafi einnig hækkað þarf það þó ekki ekki að þýða að þeir hafi verið að auka skuldsetn
Þrátt fyrir þá aukningu sem orðið hefur á skuldum ellilífeyrisþega hefur hlutfall þeirra sem eru með jákvæðan eignarskattsstofn hækkað lítillega á tímabilinu. Árið 1996 eru um 90% ellilífeyrisþega með skattskyldar eignir umfram skuldir og þegar tekið er tillit til að um 4% telja ekki fram neinar eignir eða skuldir er ljóst að bróðurparturinn af ellilífeyrisþegum eiga eignir umfram skuldir.
Ef bornar eru saman eignir og skuldir ellilífeyrisþega og þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára kemur í ljós að eignarskattsstofn ellilífeyrisþega er mun hærri en hjá þeim yngri og hefur munurinn aukist verulega á síðustu fimm árum. Helsta ástæðan fyrir þessu er að skuldir þeirra sem eru á aldrinum 25–66 ára hafa hækkað mun meira en skuldir ellilífeyrisþega. Á sama tíma og hlutfall ellilífeyrisþega sem eru með jákvæðan eignarskattsstofn hefur fjölgað hefur hlutfallið lækkað hjá þeim yngri.
Mynd 11.5 sýnir hin sterku tengsl milli aldurs og eigna.
Mynd 11.5
Hér er efni sem sést aðeins í pdf-skjalinu.
Heimild: Þjóðhagsstofnun.
Ef litið er á eignir og skuldir ellilífeyrisþega eftir aldri kemur í ljós að árið 1996 áttu um 91% þeirra yngstu fasteign en hjá þeim sem eru 90 ára og eldri var þetta hlutfall um 62%. Hlutfall þeirra sem áttu fasteign hefur hækkað frá 1991 í öllum aldurshópum en þó mest hjá þeim eldri, t.d. var hlutfallið 54,4% hjá þeim sem voru 90 ára og eldri 1991. Verðmæti fasteigna lækkar einnig með aldrinum.
Hlutfall ellilífeyrisþega sem telja fram skuldir lækkar einnig með aldrinum. Árið 1996 töldu um 51% þeirra sem voru á aldrinum 67–69 ára fram skuldir en einungis 8% þeirra sem voru 90 ára eða eldri.
12. Hvernig er háttað vistun eldri borgara í samanburði við aðra aldurshópa?
Samkvæmt 19. gr. laga um málefni aldraðra nr. 82/1989 má enginn vistast til langdvalar á stofnun fyrir aldraða skv. 18. gr. laganna nema að undangengnu mati á vistunarþörf. Í 18. gr. laganna er fjallað um stofnanaþjónustu fyrir aldraða, þ.e. þjónustuhúsnæði (dvalarheim
Í reglugerð um vistunarmat aldraðra nr. 46/1990 með síðari breytingum, sem sett var með stoð í 19. gr. laganna um málefni aldraðra er nánar kveðið á um framkvæmd vistunarmatsins. Þar er vistunarþörf flokkuð í þrjú stig, þ.e. þörf, brýn þörf og mjög brýn þörf fyrir annars vegar þjónustuhúsnæði (dvalarheimili) og hins vegar hjúkrunarrými. Það heyrir nánast til undantekninga að aldraður einstaklingur sem ekki er metinn vera í brýnni eða mjög brýnni þörf sé vistaður, enda segir í reglugerðinni að þeir gangi fyrir sem lengst hafa beðið með mjög brýna eða brýna þörf samkvæmt vistunarmati. Hafi vistun til langdvalar á stofnun ekki átti sér stað innan 18 mánaða frá því að vistunarmat var framkvæmt skal fara fram endurmat, annars telst vistunarmat ógilt.
Stjórnir stofnana eða starfshópar í umboði þeirra fara með ákvörðun um vistun á grund
Samkvæmt yfirliti frá heilbrigðis- og tryggingamálaráðuneytinu árið 1997 eru um það bil 17 stofnanarými á hverja 100 íbúa sem náð hafa 70 ára aldri á Íslandi. Eru það umtalsvert fleiri rými en þekkt er á Norðurlöndum og meðal annarra Evrópuþjóða. Stofnanarými á hverja 100 íbúa 70 ára og eldri í Reykjavík eru 10,6 eða talsvert undir landsmeðaltali, eins og sjá má í töflu 12.1.
Fjöldi stofnanarýma fyrir aldraðra á hverja 100 íbúa sem náð hafa 70 ára aldri skiptist þannig eftir landshlutum:
Tafla 12.1 Stofnanarými eftir landshlutum 1997.
Þjónustu- húsnæði |
Hjúkrunar- rými |
Samtals |
|
Reykjavík | 3,4 | 7,1 | 10,6 |
Reykjanes | 3,5 | 9,9 | 13,4 |
Vesturland | 11,1 | 11,0 | 22,2 |
Vestfirðir | 2,2 | 11,5 | 13,7 |
Norðurland vestra | 3,1 | 14,0 | 17,1 |
Norðurland eystra | 9,9 | 9,1 | 19,1 |
Austurland | 5,2 | 10,7 | 16,0 |
Suðurland | 11,8 | 12,6 | 24,5 |
Meðaltal | 6,3 | 10,8 | 17,1 |
Þótt þessi rými séu skráð sem stofnanarými fyrir aldraða er ekki þar með sagt að allir þeir sem þar dvelja nú hafi náð ellilífeyrisaldri, en samkvæmt því sem næst var komist í janúar 1998 voru um 2.773 aldraðir, þ.e. einstaklingar sem náð hafa 67 ára aldri skráðir vistaðir til langdvalar á stofnun eða um 10% ellilífeyrisþega á landinu miðað við 1. desember sl. Er þetta langtum hærra hlutfall en gerist meðal nágrannaþjóða í Evrópu þar sem sambærilegt hlutfall er um 5–6%. Holland er eina landið í Evrópu með svipað hlutfall aldraðra á stofnun og hér er að finna. Það á sér sögulega skýringu í landrýmis- og húsnæðisskorti þar í landi eftir seinna stríð.
Vistunarskrá samkvæmt fyrrgreindri reglugerð um vistunarmat aldraðra gefur til kynna hve margir aldraðir bíða vistunar og hvernig þörf þeirra er flokkuð. Í janúar sl. var eftirtalinn fjöldi á vistunarskrá í þörf fyrir stofnanavistun, eftir flokkun og landshlutum:
Tafla 12.2 Biðlistar eftir stofnanavist í janúar 1998.
Þörf |
Brýn
þörf |
Mjög brýn
þörf |
Alls |
|
Reykjavík | 61 | 90 | 262 | 413 |
Reykjanes | 26 | 23 | 73 | 122 |
Vesturland | 8 | 9 | 5 | 22 |
Vestfirðir | 2 | 1 | 2 | 5 |
Norðurland vestra | 7 | 2 | 4 | 13 |
Norðurland eystra | 27 | 18 | 16 | 61 |
Austurland | 9 | 2 | 2 | 13 |
Suðurland | 12 | 7 | 9 | 28 |
Samtals | 152 | 152 | 373 | 677 |
13. Hver er þáttur hins opinbera í greiðslum fyrir vistun eldri borgara á heilbrigðisstofnunum og hversu hárri fjárhæð heldur einstaklingurinn eftir af eigin lífeyri?
Sjá svar við spurningu 16.
14. Hver er opinber aðstoð við aldraða sjúklinga í heimahúsum, svo sem félagsleg aðstoð og heimahjúkrun?
Þjónusta við aldraða sjúklinga sem búa í heimahúsum er á vegum sveitarfélaganna, (þ.e. hinn félagslegi þáttur og um hann er getið í svari við spurningu nr. 10 hér að framan), á vegum heilsugæslustöðva sem eru á verkefnasviði ríkisins, (þ.e. heimilislækningar) og heimahjúkrun og enn fremur á vegum safnaða kirkjunnar og frjálsra félagssamtaka, (svo sem heimsóknarþjónusta Rauða Krossins og heimahlynning Krabbameinsfélags Íslands). Heima
Sjúkrahús og öldrunarstofnanir hafa boðið öldruðum sjúkum upp á skammtímadvöl (hvíldarinnlögn) og endurhæfingu. Á öldrunarlækningadeildum sjúkrahúsanna í Reykjavík og á Akureyri geta aldraðir í heimahúsum fengið sérhæfða þjónustu svo sem rannsóknir, greiningu, meðferð og endurhæfingu.
Þjónusta hins opinbera við aldraða sjúklinga í heimahúsum er í flestum tilvikum háð þeim skilyrðum að fyrir liggi staðfest þörf á þjónustu samkvæmt mati fagfólks á viðkomandi sviði sbr. svar við spurningu nr. 10.
Í sumum sveitarfélögum stendur öldruðum sem búa heima til boða aðstoð við garðhirðu, snjómokstur, gluggaþvott o.þ.h.
15. Í hverju felast valkostir aldraðra í öldrunarþjónustu og hver ber ábyrgð á þeim, hvernig eru þeir kynntir og hver ber ábyrgð á slíkri kynningu?
Í 1. gr. laga um málefni aldraðra segir m.a.
Markmið þessara laga er að aldraðir eigi völ á þeirri heilbrigðis- og félagslegu þjónustu sem þeir þurfa á að halda og að hún sé veitt á því þjónustustigi sem er eðlilegast og hagkvæmast miðað við þörf og ástand hins aldraða.
Hér er skýrt kveðið á um að markmiðið sé að veita viðeigandi þjónustu miðað við þörf og ástand hins aldraða. Þannig takmarkast valmöguleikar aldraðra í öldrunarþjónustu í fyrsta lagi af því að til staðar sé staðfest þörf fyrir þjónustu samkvæmt einstaklingsbundnu mati og í öðru lagi af framboði og eftirspurn mismunandi úrræða í þessum málaflokki. Þegar fyrir liggur staðfest þjónustuþörf (t.d. vistunarþörf) felast valkostir aldraðra oftar en ekki í því að ákveða á hvaða biðlista eftir stofnanarými þeir vilja bíða. Á landsbyggðinni og reyndar í ýmsum nágrannabæjum Reykjavíkur er ekki um margar stofnanir í heimabyggð að ræða og valið því takmarkað en þar er biðin oftast ekki löng. Í Reykjavík er hins vegar um fleiri stofnanir að ræða en biðlistar langir og biðin löng (að meðaltali um 10 mánuðir á árinu 1997). Víða er stofnanaþjónusta reyndar eina leiðin þar sem heimaþjónusta hefur ekki verið byggð upp og þróuð í heimabyggð.
Möguleikar aldraðra til að velja eru til staðar í félags- og tómstundastarfi þar sem hinir ýmsu þættir starfsins eru ekki miðaðir við staðfest mat á þjónustuþörf heldur einungis við það að viðkomandi hafi náð ellilífeyrisaldri. Sama gildir um valmöguleika aldraðra í hús
Kynning á valkostum aldraðra hefur að mestu verið í höndum sveitarfélaganna í formi félagslegrar ráðgjafar og útgáfu á upplýsingabæklingum um hin ýmsu þjónustuúrræði. Þá annast þjónustuhópar aldraðra, í Reykjavík matshópur aldraðra, umtalsverða ráðgjöf og upp
Í nýju frumvarpi um breytingar á lögum um málefni aldraðra er hins vegar í 2. gr. 3. tölul. skýrar kveðið á um kynningu á stöðu og valkostum aldraðra til að lifa sínu lífi utan eða innan stofnana. Ekki er nánar tiltekið hver bera skuli ábyrgð á slíkri kynningu.
Hvað varðar kynningu og upplýsingar um söluíbúðir fyrir aldraðra þá eru þar miklir hags
16. Hvernig er fjármögnun á rekstri öldrunarstofnana og greiðsluþátttaka aldraðra íbúa þeirra?
OECD-ríkin hafa mætt aukinni eftirspurn eftir öldrunarþjónustu með mismunandi hætti, þar sem velferðarkerfi þeirra eru ólík og hugmyndafræðin þar að baki einnig. Þessi ólíka nálgun gerir það erfiðara er að draga upp einfalda mynd af fjármögnuninni í þessum löndum. Þar að auki á sér stað mikil gerjun meðal sumra þeirra varðandi þessi mál. Hér skal þó gerð tilraun til að draga upp mynd af fjármögnuninni.
Sjúkratryggingar.
Þáttur sjúkratrygginga í greiðslu á þjónustu á öldrunarstofnunum er með ólíkum hætti hjá þeim þjóðum sem nota slíkt fjármögnunarform. Í Bandaríkjunum og Ástralíu er greiðsluþátt
Skattar.
Annar hópur OECD-ríkja hefur fjármagnað þjónustu öldrunarstofnana með sköttum, en þó með greiðsluþátttöku aldraðra sem hafa þurft að greiða hluta af ellilífeyri sínum fyrir þjónustuna. Til þessa hóps teljast Norðurlöndin, Spánn, Bretland, Ítalía og Nýja-Sjáland. Sammerkt með OECD-ríkjunum er þó að flest þeirra hafa talið rétt að hinn aldraði taki þátt í greiðslu fyrir þá þjónustu sem hann nýtur á öldrunarstofnun, þótt slík greiðsluþátttaka sé mismikil og greiðsluformið ólíkt. Hér á eftir fylgja dæmi um greiðsluform í nokkrum OECD-ríkjum.
Bandaríkin: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Aldraðir greiða úr eigin vasa eða einkatryggingar þeirra.
Opinber fjármögnun:
Hið opinbera greiðir annan kostnað með ýmsum hætti séu rétt skilyrði fyrir hendi svo sem of lágar tekjur.
Bretland: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Aldraðir greiða allt að 80% af ellilífeyri sínum fyrir þessa þjónustu.
Opinber fjármögnun:
Hið opinbera greiðir annan kostnað.
Danmörk: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Ellilífeyrisgreiðslur renna upp í þessa þjónustu en lífeyrisþeginn heldur eftir vasapeningum. Sömuleiðis greiðast 60% af viðbótartekjum þar til kostnaðurinn hefur verið greiddur að fullu.
Síðari tíma breytingar eru í þátt átt að lífeyrisþeginn greiðir allt að 15% af ellilífeyristekjum sínum í leigu fyrir húsnæði en greiðir síðan sérstaklega fyrir þá þjónustu sem hann vill njóta.
Opinber fjármögnun:
Fjármögnun á rekstur öldrunarstofnana kemur að mestu frá hinu opinbera í gegnum almennar skatttekjur.
Frakkland: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Aldraðir greiða fyrir mat og húsnæði ef tekjur þeirra eru ekki undir því lágmarki að til komi félagsleg aðstoð. Verðið getur verið mismunandi eftir gæðum þjónustunnar.
Sjúkratryggingar, félagsleg aðstoð eða önnur opinber fjármögnun:
Fjármögnun á rekstrarkostnaði öldrunarstofnana kemur að mestu frá hinu opinbera í gegnum sjúkratryggingar og almennar skatttekjur.
Japan: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Greiðsluþátttaka aldraðra er háð tekjum þeirra upp að ákveðnu marki. Eigi aldraður í erfiðleikum með greiðslu koma aðstandendur til aðstoðar. Hægt er að tryggja sig með einkatryggingum fyrir þessum kostnaði.
Sjúkratryggingar og opinber fjármögnun:
Á móti greiðsluþátttöku aldraðra kemur verulegt fé frá opinberum aðilum.
Kanada: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Mánaðarlegar greiðslur fyrir mat og húsnæði. Sömuleiðis er greitt fyrir viðbótaraðstöðu (ef boðið er upp á slíkt, svo sem viðbótarherbergi), síma, þvott, sjónvarp og svo framvegis.
Sjúkratryggingar og opinber fjármögnun:
Fjármögnun á rekstur öldrunarstofnana kemur að mestu frá hinu opinbera.
Einkaaðilar:
Sjálfboðavinna er snar þáttur í þjónustu við aldraða. Sömuleiðis hafa margs konar fjárframlög frá samtökum og einstaklingum mikla þýðingu fyrir uppbyggingu og rekstur þessarar þjónustu.
Spánn: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Aldraðir greiða sem svarar til um 75% af ellilífeyri sínum til öldrunar
Opinber fjármögnun:
Í kringum fjórir fimmtu hlutar af kostnaði við öldrunarþjónustu kemur frá opinberum aðilum.
Svíþjóð: Greiðsluþátttaka aldraðra:
Aldraðir greiða ákveðna fjárhæð á dag þó að hámarki 70% af ellilíf
Opinber fjármögnun:
Megnið af fjármögnunin kemur frá opinberum aðilum.
17. Hver er þátttaka sjúkratrygginga í lyfja- og lækniskostnaði og sjúkraþjálfun ellilífeyrisþega og hver er hlutur ellilífeyrisþegans?
Læknishjálp
Í eftirfarandi töflu er yfirlit yfir helstu þætti gjaldskrár fyrir læknishjálp.
Tafla 17.1 Greiðslur fyrir læknishjálp á Íslandi.
Gjaldflokkur | Fjárhæð | |
Koma til heimilislæknis/ | Fullt gjald | 700 kr. |
heilsugæslustöð á dagvinnutíma | Með afsláttarskírteini | 300 kr. |
Lægra gjald | 300 kr. | |
Með afsláttarskírteini | 100 kr | |
Koma til sérfræðings, | Fullt gjald | 1.400 kr.+ 40% umframkostnaðar. |
á göngu- eða slysadeild | Með afsláttarskírteini | 500 kr.+13,33% umframkostnaðar. |
Lægra gjald | 500 kr.+13,33% umframkostnaðar. | |
Með afsláttarskírteini | 1/9 af fullu almennu gjaldi. Lágmark 300 kr. |
Lægra gjald greiða lífeyrisþegar 70 ára og eldri, svo og ellilífeyrisþegar sem nutu örorku
Margir elli- og örorkulífeyrisþegar fá uppbót á lífeyri vegna lyfjakostnaðar sem nemur allt að 120% af grunnlífeyri.
Tannlæknar
Lífeyrisþegi sem nýtur óskertrar tekjutryggingar fær 75% af kostnaði vegna tannviðgerða og gervitanna endurgreidd, en 50% njóti hann skertrar tekjutryggingar. Lífeyrisþegar sem dveljast á sjúkrastofnunum og í þjónustuhúsnæði aldraðra fá fulla endurgreiðslu vegna tann
18. Hvaða aðstoð veita sveitarfélög eldri borgurum, t.d. í formi lækkunar gjalda?
Flest sveitarfélög veita eldri borgurum lækkun á fasteignasköttum. Reglur eru mismunandi milli sveitarfélaga, en í flestum tilvikum mun afslátturinn vera tengdur við tekjur. Undan
19. Hvernig er háttað aðstoð við eldri borgara til að fara úr launuðu starfi á eftirlaun?
Vinnumarkaðurinn hefur verið eldri launþegum (55 ára og eldri) afar erfiður í OECD-löndunum á undanförnum áratugi eða svo. Atvinnuleysi í þeirra hópi hefur verið mikið og atvinnuþátttaka þeirra hefur farið hraðlækkandi, eins og fram kemur hér að framan. Víða er svo komið að launþegar sem eru eldri en 45 ára njóta síður endurmenntunar og starfsþjálf
Árið 1976 voru sett lög í Svíþjóð um sveigjanleg starfslok sem orðið hefur fyrirmynd ann
20. Hvaða rétt eiga þeir sem minnka við sig vinnu eða hætta vinnu til að annast maka sinni?
Sjá spurningu 21.
21. Hvaða rétt eiga aðrir ættingjar (börn) sem minnka við sig vinnu eða hætta vinnu til að annast aldraða ættingja?
Í aldanna rás hafa fjölskyldur annast aldraða meðlimi sína. Breytingar á samfélagi iðn
Aðstoð hins opinbera er með ýmsu móti í aðildarríkjum. Mörg þeirra bjóða upp á umönn
Í Bandaríkjunum er veittur skattaafsláttur vegna útgjalda sem til er stofnað vegna um
22. Hvernig er háttað ákvörðunum um hækkun greiðslna úr almannatryggingakerfinu?
Eins og áður er vikið að er mikill munur á lífeyristryggingum milli ríkja OECD. Með hvaða hætti lífeyrisbótum er breytt fer að nokkru leyti eftir tegund tryggingakerfis. Hin alm
Tafla 22.1 Viðmiðun við breytingar á lífeyri.
Hversu oft breytt | Annað | |
Laun | ||
Austurríki | Árlega | |
Belgía | ||
Danmörk | Árlega | |
Finnland | Á við opinberu lífeyrissjóðina. | |
Holland | Tvisvar á ári. | Miðað er við lægstu laun |
Ísland | Árlega eða oftar. | Á við almannatryggingar |
Noregur | Árlega eða oftar. | Breytt eftir almennum tekjum |
Þýskaland | Árlega | Miðað við þróun launa eftir skatta |
Verðlag | ||
Ástralía | Tvisvar á ári. | |
Bandaríkin | Árlega | |
Bretland | Árlega | |
Finnland | Árlega | Almennur lífeyrir |
Frakkland | Tvisvar á ári. | |
Ísland | Mánaðarlega | Á við lífeyrissjóði |
Japan | Árlega | |
Kanada | Ársfjórðungslega fyrir almenna lífeyrinn, árlega fyrir Earnings- related. | |
Portúgal | Árlega | |
Svíþjóð | Árlega | |
Blandað | ||
Lúxemborg | Verðviðmiðun er sjálfvirk en af og til er lífeyri breytt í hátt við laun. | |
Spánn | Af og til | Breyting tekur tillit til launa, verðlags og annarra hagstærða. |
Sviss | Breytt annað hvert ár | Breyting tekur tillit til launa og verðlags |
23. Hver eru áhrif eldri borgara eða samtaka þeirra á ákvarðanir eða stefnumótun opinberra aðila?
Samráð mun vera til staðar á Norðurlöndunum og hafa fengist upplýsingar um fyrirkomulagið í Svíþjóð í þessum efnum, en ekki er vitað hvort formlegt samráð er við samtök eldri borgara í öðrum OECD-löndum.
Svíþjóð
Árið 1996 voru áhrif samtaka eldri borgara (Pensionärarnas riksorganisation) á lífeyris
Ísland
Ekki er um að ræða formlegt samráð við samtök eldri borgara á Íslandi. ASÍ hefur haft mótandi áhrif á marga þætti lífeyrismála og má þar sérstaklega nefna lífeyrissjóðina. Þá má einnig nefna að í kjarasamningum árið 1977 lagði ASÍ fram kröfu um að bæta kjör þeirra lífeyrisþega sem verst þóttu standa og var það gert með því að taka upp heimilisuppbætur. Í kjarasamningum hefur launþegahreyfingin einatt lagt áherslu á að hækkun bóta almanna
Viðauki A
Yfirlit yfir helstu þætti lífeyriskerfa OECD-ríkjanna
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Austurríki | Grunntrygging | 65 (M) 61 (K) |
Tekjutengt | 38.892 kr. fyrir einstakling á mánuði, 55.490 kr. fyrir hjón, 4.142 kr. fyrir hvert barn | 30,50% | Ekkert | Allur kostnaður | |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 61 (K) |
Tekur til launþega sem greitt hafa 180 mánaða framlag eða verið tryggðir 180 mánuði á sl. 30 árum | 1,83% af meðaltali 15 bestu ára af fyrstu 30 árum sem launþegi er tryggður, 1,675% af meðaltali hvers árs frá 31-45. | Að hámarki 80% af meðaltekjum. | Launamaður: 10,25% Vinnuveitandi: 12,55% | Allur halli | ||
Ástralía | Grunntrygging | 65 (M) 61 (K) |
10 ára samfelld búseta | 38.808 kr. á mánuði fyrir einstakling, 64.744 kr. fyrir hjón | 27,40% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | ||||||||
Bandaríkin | Grunntrygging | 65 | Tekjutengt | 32.679 kr. á mánuði, 49.018 kr. fyrir hjón. |
21,90% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, framlag í 40 ársfjórðunga. |
Reiknað út frá meðaltekjum. | Hámark 92.197 kr. á mánuði. | Launamaður: 6,2% Sjálfstæðir: 12,4% Vinnuveitendur: 6,2% |
Sérstakar ellilífeyrisbætur fyrir þá sem náðu 72 ára aldri fyrir 1968 | ||
Belgía | Grunntrygging | 65 (M) 61 (K) |
Tekjutengt | 37.920 kr. á mánuði fyrir einstakling, 50.560 kr. fyrir hjón |
28,70% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 61 (K) |
Tekur til launþega, 45 ára trygging fyrir karla og 41 fyrir konur | Byggist á launum lífeyrisþega á vinnumarkaði og hversu lengi hann var virkur. | Hámark 60% (75% fyrir hjón) af meðalævitekjum. | Launamaður: 7,5% Vinnuveitandi: 8,86% | Árlegt framlag |
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Bretland | Grunntrygging | 65 (M) 60 (K) |
Greitt framlag í 50 vikur | 27.752 kr. á mánuði | 19,90% | Launamaður 2-10%, Sjálfstæðir: 1.853 kr. á mánuði. Vinnuveitandi: 3-10% af greiddum launum. |
Ekkert | Já |
Viðbótarlífeyrisréttur | 80 | Hefur ekki rétt á gr. úr lífeyrissjóði, búsettur í Bretlandi sl. 10 ár. | 60% af grunntryggingu | Ekkert | Allur kostnaður | Já | ||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 60 (K) | Tekur til launþega, sértækar reglur. | 25% af meðaltali bestu 20 ára á vinnumarkaði | Launamaður: 2-10% Sjálfstæðir: rúmlega 750 kr. á viku. Vinnuveitandi: 3-10% af greiddum heildarlaunum | Ekkert | |||
Danmörk | Grunntrygging | 67 | 40 ára búseta frá 15-67 ára |
30.732 kr. á mánuði. | Ekkert | Allur kostnaður | Já | |
Viðbótarlífeyrisréttur (ATP) | 67 | Framlög frá 1964 | Tryggðir: 7.211 kr. á ári. Atvinnurekendur: 14.422 kr. á ári |
Ekkert | ||||
Tekjugrundvölluð réttindi | ||||||||
Finnland | Grunntrygging | 65 | 40 ára búseta (tekjutengt) | 25.007-29.763 kr. á mánuði (breytilegt eftir búsetu, hjúskaparstöðu, öðrum tekjum ofl.) | 24,50% | Launamaður: ekkert, Sjálfstæðuir: 20,4%, Atvinnurekandi : 2,4-4,9%. Hið opinbera: 3,95% |
um 36% | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega, tryggður í a.m.k. 40 ár. | 1,5% (2,5% af vinnu sem unnin er eftir 60 ára aldur) af meðaltekjum til stofns lífeyrisréttinda til 65 ára aldurs. | Full réttindi ef tryggður a.m.k. 40 ár frá 23 ára aldri. | Launþegi: 4,5% af skattskyldum tekjum Vinnuveitandi: 9,46 til 25,34% | Það hlutfall til sjálfstæðra sem framlag þeirra nær ekki að dekka. |
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Frakkland | Grunntrygging | 65 | Tekjutengt | 15.122 kr. á mánuði. | 18,90% | Ekkert | Allur kostnaður | |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega, tryggður í a.m.k. 150 ársfjórðunga. | 50% af meðaltekjum 25 tekjuhæstu ára. Er að hækka úr 11 árum 1994 í 25 árið 2008. | 50% af hámarks
|
Sá tryggði: 6,55% af tryggðum tekjum og að auki almennt framlag sem nemur 3,4% af 95% af tekjum. Vinnuveitandi: 8,2% af tryggðum tekjum og 1,6% af heildarlauna
|
Mismunandi niðurgreiðslur | ||
Grikkland | Grunntrygging | |||||||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 60 (K) |
Tekur til launþega og sjálfstæðra, algengast að trygging hafi tekið yfir 4.500 daga (rúm 12 ár). | 30-70% af meðaltekjum síðustu 5 ára að viðbættum 1-2,5% á nánar tilgreindu tímabili. | Hámark: sömu tekjur og áður. Lágmark: 27.229 kr. á mánuði. | Launamaður: 6,67% Vinnuveitandi: 13,33% | 10% | ||
Holland | Grunntrygging | 65 | Búseta frá 15-64 ára | 51.801 kr. á mánuði, 35.933 kr. til viðbótar fyrir hjón/sambýlinga. |
37,20% | Launamaður: 15,4% af tekjum (fá greidda uppbót af vinnuveitenda) | Það sem þarf til að tryggja lágmarks tekjur | |
Tekjugrundvölluð réttindi | ||||||||
Írland | Grunntrygging | 65 | 156 vikna framlag fyrir 56/57 ára aldur | 35.088 kr. á mánuði. | 29,00% | Tryggðir einstaklingar: 5,5% af vikulaunum, Sjálfstæðir: 5,0% af vikulegum launum, Vinnuveitendur: allt að 12% af greiddum launum. | Halli tryggður af ríki |
Já |
Tekjugrundvölluð réttindi |
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Ísland 1) | Grunntrygging | 67 | A.m.k. 3 ára búseta 16-66 ára |
12.150 krónur á mánuði. | Atvinnurekendur: 3,88-6,28% |
Halli tryggður af ríki |
Já | |
Tekjugrundvölluð réttindi | 67 | Háð framlagi launþega. | Launamaður: 4% Vinnuveitandi 6% af launum. | Ekkert | ||||
Ítalía | Grunntrygging | 65 | Tekjutengt | 16.659 kr. á mánuði | 18,10% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 63 (M) 58 (K) |
Tekur til launþega, mjög mismunandi reglur vegna endurskoðunar laga árið 1995. | Byggist á launum lífeyristaka á vinnumarkaði og hversu lengi hann var virkur. | Sá tryggði: 8,89% (9,9% ef laun fara yfir ákveðin mörk) Vinnuveitandi: 19,36%, hækkar í 23,8% árið 1999 | Allur halli | |||
Japan | Grunntrygging | 65 | 40 ára framlög | 26.291 kr. á mánuði. | 23,50% | 5.144 kr. á mánuði. | 1/3 af greiðslu
|
|
Tekjugrundvölluð réttindi | 60 (M) 59 (K) |
Tekur til launþega, tryggður í a.m.k. 25 ár. | 0,75% af verðbættum launum margfaldað með tíma á vinnumarkaði. | Launamaður: 8,675% Vinnuveitandi: 8,675% | Kostnaður við rekstur | |||
Kanada | Grunntrygging | 65 | 40 ára búseta eftir 18 ára aldur |
22.900 kr. á mánuði | 14,40% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, framlag í a.m.k.. 1 ár | 25% af meðaltryggðum tekjum | Hámark 41.650 kr. á mánuði | Launamaður: 3% Vinnuveitandi: 3% | Ekkert | ||
Lúxemborg | Grunntrygging | 60 | Búseta 10 ár af sl. 20. (means-test) | Sú upphæð sem vantar upp á aðrar tekjur til að ná ríkis-tryggðum lágmarkslaunum. | Ekkert | Allur kosntaður | ||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, tryggðra í a.m.k. 120 mánuði | Grunnfjárhæð (16.509 kr.) á mánuði fyrir 40 ár á vinnu |
Hámark 312.684 kr. á mánuði Lágmark: 67.540 kr. á mánuði eftir 40 ára tryggingu | Launamaður: 8% Vinnuveitandi: 8% | 8% af tekjum |
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Noregur | Grunntrygging | 67 | 40 ára búseta | 25.866 kr. á mánuði (grunnfjárhæð), 50% álag fyrir hjón. |
18,60% | Launamaður: 7,8% Sjálfstæðir: 7,8-10,7% Vinnuveitendur 14,2% af greiddum launum. | Halli tryggður af ríkinu | |
Tekjugrundvölluð réttindi | 67 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, 20 ára trygging (fer hækkandi í 40 ár). | 42% af grunnfjárhæð margfaldað með lífeyrispunktum. | Full eftirlaun eftir framlag í 20 ár. | Vinnuveitandi: 45% | Allur halli | ||
Nýja Sjáland | Grunntrygging | 62 | 10 ára búseta þar af 7 frá 50 ára aldri | 49.783 kr. á mánuði fyrir einstakling, 73.560 kr. á mánuði fyrir hjón. | 42,00% | Ekkert | Allur kostnaður | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | ||||||||
Portúgal | Grunntrygging | 65 | Tekjutengt | 11.775 kr. á mánuði. | Ekkert | Allur kostnaður | Já | |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, framlag í a.m.k. 180 mánuði. Verður að draga sig til baka á vinnumarkaði | 2% af tekjuhæstu 10 árum af sl. 15 áður en taka lífeyris hefst. | Hámark: 80% af meðaltekjum Lágmark: Það sem er hærra af 30% af meðaltekjum eða 16.877 kr. | Styrkur sem nemur 13,9% af lífeyri | |||
Spánn | Grunntrygging | 65 | 10 ára búseta frá 16-65 ára, samfellt sl. 2 ár þegar sótt er um. (tekjutengt) | Ákveðið árlega með lögum. | Ekkert | Allur kostnaður | ||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega, framlag í 15 ár þar af 2 ár af sl. 8. Verður að draga sig til baka af vinnumarkaði. | 60% af grunnlífeyri (ákveðinn með lögum) að viðbættu 2% af framlagi yfir 15 ár. | Hámark: 100% af grunnlífeyri eftir 35 ára framlag Lágmark: 30.015 kr. á mánuði. | Launamaður: 4,7% Vinnuveitandi: 23,6%. | Árlegt framlag |
Hlutfall af | Uppbót | |||||||
Land | Kerfi | Aldur | Skilyrði | Fullur lífeyrir | meðaltekjum | Eigið framlag | Framlag ríkis | á lífeyri |
Sviss | Grunntrygging | 65 (M) 62 (K) |
Tekjutengt | Upplýsingar liggja ekki fyrir. | Ekkert | Allur kostnaður | ||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 62 (K) |
Tekur til launþega, verður að vera framlag frá 21 árs aldri. | Tvöfalt kerfi, föst upphæð og tekjutengd upphæð. | Lágmark: 34.248 kr. á mánuði Hámark: 68.497 kr. á mánuði | Launamaður: 4,2% Sjálfstæðir:7,8% Vinnuveitandi: 4,2% | Árlegt framlag sem dekkar um 20,5% af lífeyrisgreiðslum | ||
Svíþjóð | Grunntrygging | 65 | 40 ára búseta eða 30 ár í punktakerfi | 20.048 kr. á mánuði fyrir einstakling, 16.393 kr. fyrir hvort hjóna | 15,40% | Launþegar: ekkert, Vinnuveitandi: 5,86%, Sjálfstæðir: 6,03% | 25% af kostnaði | Já |
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 | Tekur til launþega og sjálfstæðra, trygging í 30 ár. | 60% af grunnlífeyri marfaldað með lífeyrisstigum (15 stigahæstu árin gilda) | Full eftirlaun eftir framlag í 30 ár. | Launþegi: 1% Vinnuveitandi: 13% | Ekkert | ||
Þýskaland | Grunntrygging | |||||||
Tekjugrundvölluð réttindi | 65 (M) 60 (K) |
Tekur til launþega og sjálfstæðra, a.m.k. 5 ára trygging og 35 ár við 63 ára aldur. | Punktakerfi | Markmið: 70% af launum við upphaf töku lífeyris, eftir að hafa lokið 45 ára starfsævi. | Launamaður: 10,15%, ef laun eru undir ákveðnu lágmarki greiðir vinnuveitandi allt (20,3%) Sjálfstæðir: 18,6% Vinnuveitendur: 10,15% | 20% af heildar
|
1) Lífeyrissjóðir meðtaldir á Íslandi.
Viðauki B
Félagsleg útgjöld OECD-ríkjanna.
(5 töflur/5 síður — Tölvutækur texti ekki tiltækur.)
Viðauki C
Talnaefni um tekjur ellilífeyrisþega 1991 og 1996.
(6 töflur/5 síður — Tölvutækur texti ekki tiltækur.)
- Neðanmálsgrein: 1
- 1 Fjöldi barna sem hver kona eignast að meðaltali á ævinni.
- Neðanmálsgrein: 2
- 2 OECD miðar ævinlega við 65 ára eftirlaunaaldur í umfjöllun um aldraða.
- Neðanmálsgrein: 3
- 3 Í umfjöllun um OECD-ríki í þessari skýrslu er nýjum aðildarlöndum sleppt, en það eru Kórea, Mexíkó, Pólland, Tékkland og Ungverjaland.
- Neðanmálsgrein: 4
- 4 Þessa styttingu má að nokkru leyti rekja til óvenju hárrar dánartíðni vegna náttúruhamfara á árinu 1995.
- Neðanmálsgrein: 5
-
5
Meðal rita er OECD hefur gefið út má nefna, Aging Populations: The Social Policy Implications, 1988. The Transition from Work to Retirement, Social Policy Study No. 16. 1995, Caring for Frail Elderly People- Policies in Evolution, Social Policy Study No. 19, 1996 og Ageing in OECD countries – A critical Policy Challenge, París, 1996. Til viðbótar má svo nefna ýmsa vinnupappíra (working documents).
- Neðanmálsgrein: 6
- 6 Þennan mun má að hluta rekja til þess að eftirlaunaaldur er hærri hér á landi, því taflan miðast við 65 ára aldur.
- Neðanmálsgrein: 7
- 7 Skattar nettó eru skilgreindir sem : tekjuskattur til ríkisins + útsvar + eignarskattar + gjald í Framkvæmdasjóð aldraðra – vaxta-/húsnæðisbætur – barnabætur.
- Neðanmálsgrein: 8
- 8 Á ensku flat-rate schemes.
- Neðanmálsgrein: 9
- 9 Á ensku public earnings-related schemes .
- Neðanmálsgrein: 10
- 10 OECD telur íslensku lífeyrissjóðina til þessa fyrirkomulags. Það er álitaefni.
- Neðanmálsgrein: 11
- 11 OECD hefur eins og áður segir látið þennan málaflokk mjög til sín taka, en Alþjóðabankinn hefur einnig sinnt þessu, sjá m.a. Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, A World Bank Policy Research Report, Oxford University Press, 1994.
- Neðanmálsgrein: 12
- 12 Sjá Tax/benefit Position of Employees 1995–1996, París 1998.
- Neðanmálsgrein: 13
- 13 Þ.e. námskeið af ýmsum toga, félagsvist, bridge, leikfimi, danskennsla, gönguhópar, klúbbastarf, en einnig heitur hádegisverður, kaffiveitingar o.fl.
- Neðanmálsgrein: 14
- 14 Viðmiðunarmörkin eru sett sem samtala óskerts lífeyris og tekjutryggingar Tryggingastofnunar. Árið 1996 voru þessi mörk 479.849 krónur hjá einhleypum og 927.603 krónur hjá hjónum.
- Neðanmálsgrein: 15
- 15 Miðtekjur eru tekjur þess sem er í miðjunni þegar hópi framteljenda hefur verið raðað eftir tekjum. Með öðrum orðum þá eru hópar framteljenda sem eru með lægri eða hærri tekjur en viðkomandi jafnstórir.
- Neðanmálsgrein: 16
- 16 Sjá Ageing in OECD- countries – A critical Policy Challenge, París, 1996.