Aðrar útgáfur af skjalinu: PDF - Word Perfect. Ferill 3. máls.
Ãingskjal 3. â 3. mál.
a. 4. mgr. orðast svo:
KÃlómetragjald af gjaldskyldum bifreiðum skv. 1. tölul. 1. mgr., sbr. 3. tölul., skal vera sem hér segir:
b.
6. mgr. orðast svo:
Sérstakt kÃlómetragjald af gjaldskyldum ökutækjum skv. 2. mgr. skal vera sem hér segir:
Ef ekki er komið með ökutæki til álestrar á öðru álestrartÃmabili ársins 2013, sem stendur frá 1. til 15. desember 2013, sbr. 1. mgr. 14. gr., skal reikna út meðaltal ekinna kÃlómetra á dag á tÃmabilinu milli álestra. Ãá skal hið nýja gjald innheimt eftir meðaltalsakstri eftir 1. janúar 2014.
Við ákvörðun kÃlómetragjalds og sérstaks kÃlómetragjalds skv. 13. gr. á álestrartÃmabilinu 1. júnà til 15. júnà 2014 skal rÃkisskattstjóri deila eknum kÃlómetrum frá fyrri álestri með dagafjölda sama tÃmabils og reikna kÃlómetragjald af hverjum eknum kÃlómetra miðað við fjölda gjaldskyldra daga fyrir 1. janúar 2014 og fjölda gjaldskyldra daga eftir 1. janúar 2014.
a. à stað fjárhæðanna â5.255 kr.â og â126 kr.â à 2. mgr. kemur: 5.415 kr.; og: 130 kr.
b. à stað fjárhæðanna â49.229 kr.â, â2,10 kr.â og â77.495 kr.â à 4. mgr. kemur: 50.705 kr.; 2,16 kr.; og: 79.820 kr.
a. à stað fjárhæðarinnar â91,33 kr.â à 1. tölul. kemur: 94,05 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â82,14 kr.â à 2. tölul. kemur: 84,60 kr.
c. à stað fjárhæðarinnar â111,85 kr.â à 3. tölul. kemur: 115,20 kr.
a. à stað fjárhæðarinnar â439,83 kr.â à 1. tölul. kemur: 453,00 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â14,42 kr.â à 2. tölul. kemur: 14,85 kr.
c. à stað fjárhæðarinnar â15,73 kr.â à 3. tölul. kemur: 16,20 kr.
a. à stað fjárhæðarinnar â552,48 kr.â à 1. tölul. kemur: 569,05 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â27,62 kr.â à 2. tölul. kemur: 28,45 kr.
a. à stað â0,0292%â à b-lið 1. tölul. 1. mgr. kemur: 0,02605%.
b. à stað â0,404%â à 2. tölul. 1. mgr. kemur: 0,3234%.
c. à stað â0,223%â à 3. tölul. 1. mgr. kemur: 0,1786%.
d. à stað â0,0344%â og â200.000 kr.â à 6. tölul. 1. mgr. kemur: 0,0316%; og: 300.000 kr.
e. à stað â0,0114%â, â1.200.000 kr.â, â1.930.000 kr.â, â3.370.000 kr.â, â6.260.000 kr.â og â7.260.000 kr.â à 9. tölul. 1. mgr. kemur: 0,01022%; 1.180.000 kr.; 1.900.000 kr.; 3.310.000 kr.; 6.150.000 kr.; og: 7.140.000 kr.
f. à stað â0,0068%â à 11. tölul. 1. mgr. kemur: 0,00606%.
g. à stað â0,0088%â à 12. tölul. 1. mgr. kemur: 0,00785%.
h. à stað â6.000.000 kr.â, â3.000.000 kr.â og â1.000.000 kr.â à 2. málsl. 9. mgr. kemur: 3.000.000 kr.; 1.500.000 kr.; og: 500.000 kr.
Vegna útreiknings á dvalarframlagi skv. 21. gr. er á tÃmabilinu 1. janúar 2014 til og með 31. desember 2014 unnt að óska eftir þvà að Tryggingastofnun rÃkisins beri saman útreikning dvalarframlags fyrir og eftir gildistöku laga nr. 166/2006 og laga nr. 120/2009. Ef samanburðurinn sýnir aukna kostnaðarþátttöku heimilismanns frá þvà sem var fyrir gildistöku þeirra laga skal leiðrétta dvalarframlag vegna framangreinds tÃmabils til samræmis við það.
Ãrátt fyrir 4. málsl. 1. tölul. 1. mgr. 11. gr. skal sérstakt gjald sem rÃkisskattstjóri leggur á samhliða álagningu opinberra gjalda skv. 93. gr. laga nr. 90/2003, um tekjuskatt, vera 17.800 kr. á árinu 2015 á hvern einstakling og lögaðila.
a. à stað 2. málsl. 1. mgr. koma tveir nýir málsliðir, svohljóðandi: Ãó öðlast 3. mgr. 4. gr. og 2., 3. og 4. mgr. 7. gr. gildi 1. janúar 2014. Ãá öðlast 1. og 2. mgr. 14. gr. gildi 1. janúar 2016.
b. à stað dagsetningarinnar â31. desember 2013â à 2. mgr. kemur: 31. desember 2015.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtveimurâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá; og: þremur.
b. à stað orðsins âtólfâ à 1. málsl. 4. mgr. kemur: nÃu.
a. à stað fjárhæðarinnar â350.000 kr.â à 3. mgr. kemur: 370.000 kr.
b. à stað fjárhæðanna â94.938 kr.â og â131.578 kr.â à 7. mgr. kemur: 97.786 kr.; og: 135.525 kr.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtvoâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá; og: þrjá.
b. à stað orðsins âtólfâ à 1. málsl. 2. mgr. kemur: nÃu.
c. à stað fjárhæðarinnar â57.415 kr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: 59.137 kr.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtvoâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá.
b. à stað orðanna âallt að tólfâ à 1. málsl. 2. mgr. kemur: allt að nÃu.
c. à stað fjárhæðarinnar â131.578 kr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: 135.525 kr.
a. à stað orðanna âá árinu 2013â à 1. málsl. kemur: á árunum 2013 og 2014.
b. à stað ártalsins â2014â à 2. málsl. kemur: 2015.
Ãrátt fyrir ákvæði 2. gr. laganna, með sÃðari breytingum, skal gjald sem rennur til þjóðkirkjusafnaða og skráðra trúfélaga vera 750 kr. á mánuði árið 2014 fyrir hvern einstakling 16 ára og eldri à lok næstliðins árs á undan gjaldári.
Ãrátt fyrir ákvæði laganna skal skuldbinding rÃkisins skv. 60. gr. á árinu 2014 samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar vera 1.474,8 millj. kr. á árinu 2014. Framlag til Kristnisjóðs skal vera 73,1 millj. kr. á árinu 2014.
a. Orðin âframkvæmd verðmiðlunar, þar með taliðâ à 1. málsl. 1. mgr. falla brott.
b. à stað orðanna âverðmiðlunar og framleiðslugjaldaâ à 1. málsl. 1. mgr. kemur: verðskerðingargjalda.
c. 5. málsl. 1. mgr. fellur brott.
d. à stað orðanna âverðmiðlunar- og framleiðslugjöldumâ à 6. málsl. 1. mgr. kemur: verðskerðingargjöldum.
e. à stað orðanna âverðmiðlunar- og framleiðslugjöldum svo og þeim gjöldum sem á eru lögð skv. 25. gr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: verðskerðingargjöldum.
a. Orðin âtil framkvæmdar verðmiðlunarâ à 1. mgr. falla brott og à stað orðsins âlæturâ à sama málslið kemur: láta.
b. 2. mgr. fellur brott.
a. Orðið âVerðmiðlunargjöldâ à 1. mgr. fellur brott.
b. Orðið âverðmiðlunargjöldumâ à 3. mgr. fellur brott.
Uppsafnaðan halla verðtilfærslusjóðs 31. desember 2013 skal afurðastöð greiða à hlutfalli við hvern innveginn mjólkurlÃtra à afurðastöð innan greiðslumarks eins og það var ákveðið fyrir árið 2013.
a. 1., 2., 4.â12., 16., 22., 23., 30., 31. og 33.â37. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014.
b. 3., 14., 15., 19., 21., 29., 32. og 38. gr. öðlast þegar gildi.
c. 13. og 18. gr. öðlast þegar gildi og koma til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2014 vegna tekna ársins 2013.
d. 17. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014 og kemur til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2015 vegna tekna ársins 2014.
e. 20. gr. öðlast gildi 1. janúar 2016 og kemur til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda árið 2016 vegna tekna ársins 2015.
f. 24.â28. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014 og eiga við um foreldra barna sem fæðast eða eru ættleidd eða tekin à varanlegt fóstur 1. janúar 2014 eða sÃðar.
1. Inngangur.
Frumvarp þetta er samið à fjármála- og efnahagsráðuneytinu à beinum tengslum við frumvarp til fjárlaga fyrir árið 2014. Frumvarpið inniheldur margvÃslegar breytingar á ýmsum lögum eins og nánar er rakið hér á eftir. Breytingar þessar eru allar forsendur sem lagðar eru til grundvallar áætlun fjárlagafrumvarpsins, bæði á tekjuhlið og gjaldahlið.
2. Meginefni frumvarpsins.
à frumvarpinu er að finna hækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Má þar nefna hækkun á olÃugjaldi, almennu og sérstöku kÃlómetragjaldi, almennu og sérstöku bensÃngjaldi, kolefnisgjaldi, raforkuskatti, bifreiðagjaldi og gjaldi á áfengi og tóbak. Ãá er lögð til hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra.
Einnig er à frumvarpinu að finna tillögur að hækkunum á öðrum gjöldum eins og skrásetningargjöldum à opinbera háskóla, sóknargjöldum og framlagi Ãslenska rÃkisins til þjóðkirkjunnar.
à frumvarpinu er einnig að finna tillögur að breytingum sem eru liður à aðhaldsaðgerðum rÃkisstjórnarinnar. à þetta við um breytingar á fjárhæðum greiðslna úr Fæðingarorlofssjóði, lagt er til að bæði hámarks- og lágmarksgreiðslur hækki en fallið er frá lengingu fæðingarorlofs. Einnig eru tillögur um lækkun skattfrádráttar til handa nýsköpunarfyrirtækjum og breytingar á lögum um RÃkisútvarpið, m.a. um þróun útvarpsgjaldsins til næstu ára. Breytingar á gjaldtöku Fjármálaeftirlitsins eru af svipuðum toga sem og brottfall greiðslna vegna fiskvinnslufólks sem nýtur kauptryggingar á grundvelli kjarasamninga, þegar vinna liggur niðri vegna verkefnaskorts.
Loks eru nokkrar tillögur af ólÃkum toga sem fyrst og fremst ráðast af framkvæmdarlegum sjónarmiðum og er þá átt við breytingar á lögum um aukatekjur rÃkissjóðs og tillögur er varða útreikning á kostnaðarþátttöku vistmanna à hjúkrunarrýmum fyrir aldraða. Einnig er lögð til breyting á lögum um framleiðslu, verðlagningu og sölu á búvörum à þeim tilgangi að leggja niður óþarft fyrirkomulag verðmiðlunar- og verðtilfærslukerfis à landbúnaði og um leið gera verðlagningu gagnsærri. Ãtla má að með þessu verði skilyrði fyrir samkeppni einnig bætt og afurðastöðvum à mjólkuriðnaði betur gert kleift að takast á við samkeppni erlendis frá.
Ãá er lagt til að gjaldhlutfall vegna greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara verði lækkað en gjaldið tekur mið af umfangi rekstrar stofnunarinnar.
3. Nánar um einstaka liði frumvarpsins.
1. Verðlagsuppfærsla einstakra skatta og gjalda.
à frumvarpinu er að finna tillögur um almenna 3% hækkun á hinum svokölluðu krónutölusköttum og gjaldskrám à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins með það að markmiði að fjárhæðirnar haldi raungildi sÃnu frá fyrra ári.
BensÃngjald, olÃugjald, kÃlómetragjald, bifreiðagjald og gjald af áfengi og tóbaki.
à frumvarpinu er lagt til að hækkun almenns og sérstaks vörugjalds á bensÃn, svo og olÃugjalds, kÃlómetragjalds og bifreiðagjalds verði um 3%. Gert er ráð fyrir að þessi hækkun skili rÃkissjóði samanlagt 800 millj. kr. Jafnframt er lagt til að gjald af áfengi og tóbaki hækki til samræmis við verðlag, eða um 3%, og er sú hækkun talin skila um 530 millj. kr. samanlagt à viðbótartekjur árlega.
Gjald à Framkvæmdasjóð aldraðra.
Hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra er à samræmi við forsendur frumvarpsins sem þýðir að gjaldið verður 9.911 kr. á hvern gjaldanda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2014. Ãætlað er að hækkunin skili rÃkissjóði aukalega tæpum 60 millj. kr.
Umhverfis- og auðlindaskattar.
à frumvarpinu eru lagðar til þær breytingar á lögum nr. 129/2009, um umhverfis- og auðlindaskatta, að raforkuskattur og kolefnisgjald af eldsneyti hækki à takt við verðlag eða um 3%. Gert er ráð fyrir að tekjur rÃkissjóðs af þeirri hækkun verði nálægt 160 millj. kr. Gjald af sölu á heitu vatni helst óbreytt, þ.e. 2% af útsöluverði.
2. Ãmsar breytingar.
Auk þeirra tillagna sem þegar hefur verið fjallað um eru nokkrar tillögur af ýmsu tagi eins og nánar er fjallað um hér á eftir.
Rekstrarkostnaður hjúkrunarrýma og kostnaðarþátttaka heimilismanna.
Lagt er til að við lög nr. 125/1999, um málefni aldraðra, bætist nýtt ákvæði til bráðabirgða og að ákvæði til bráðabirgða VII verði framlengt. Er það gert til að koma à veg fyrir að kostnaðarþátttaka heimilismanna á dvalar- og hjúkrunarheimilum aukist við það að tengingar við tekjur maka voru afnumdar. Ãá leiðir það til þess að heimilt verður að verja fé úr Framkvæmdasjóði aldraðra til að standa straum af rekstrarkostnaði hjúkrunarrýma fyrir aldraða á árinu 2014.
Gjald vegna kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara.
Lögð er til helmingslækkun gjaldhlutfalls af álagningarstofni skv. 4. gr. laga nr. 166/2011, um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara. Gjaldinu er ætlað að standa undir kostnaði við rekstur umboðsmanns skuldara og er lagt á gjaldskylda aðila, sbr. 1. mgr. 5. gr. laganna. Innheimtar tekjur af gjaldinu eru áætlaðar 600 millj. kr. á árinu 2014.
Gjald vegna kostnaðar við rekstur Fjármálaeftirlitsins.
Lagðar eru til breytingar á gjaldhlutföllum af álagningarstofnum skv. 1. mgr. 5. gr. laga nr. 99/1999, um greiðslu kostnaðar við opinbert eftirlit með fjármálastarfsemi, sem miðað er við þegar áætluð eru gjöld sem eiga að standa undir kostnaði vegna reksturs Fjármálaeftirlitsins á grundvelli lögbundins endurmats á kostnaðarskiptingu við rekstur Fjármálaeftirlitsins, þróun álagningarstofna eftirlitsskyldra aðila og mati á kostnaðardreifingu, sbr. 2. gr. laganna.
Stuðningur við nýsköpunarfyrirtæki.
à frumvarpinu er lögð til lækkun á frádrætti sem nýsköpunarfyrirtæki geta fengið frá álögðum tekjuskatti. Lagt er til að frádrátturinn verði 15% af útlögðum kostnaði vegna nýsköpunarverkefna à stað 20% vegna rekstrarársins 2014. Sú breyting er talin lækka útgjöld rÃkissjóðs um allt að 300 millj. kr. á árinu 2015. Ãess má geta að árið 2012 nam umræddur stuðningur samtals 834 millj. kr., þar af voru 763 millj. kr. greiddar út með beinum hætti.
Lög nr. 152/2009, um stuðning við nýsköpunarfyrirtæki, fela à sér rÃkisstyrkjakerfi à formi skattafsláttar til þeirra fyrirtækja sem uppfylla skilyrði laganna. Ãll rÃkisstyrkjakerfi ber að tilkynna til Eftirlitsstofnunar EFTA (ESA) og fá samþykki fyrir þeim áður en lög um þau taka gildi. ESA veitti samþykki sitt fyrir kerfinu með ákvörðun sem dagsett er 23. mars 2011, nr. 88/11/COL. Samkvæmt sömu ákvörðun þarf að tilkynna allar fyrirhugaðar breytingar á kerfinu og fá samþykki fyrir þeim áður en lög þar um taka gildi. Ãá breytingu sem felst à frumvarpinu þarf þvà að tilkynna til ESA og fá samþykki fyrir áður en það verður að lögum.
RÃkisútvarpið.
à fjárlagafrumvarpi fyrir árið 2014 er gert ráð fyrir að fjárveiting til RÃkisútvarpsins hækki um 215 millj. kr. frá fjárlögum yfirstandandi árs og að þvà til viðbótar komi 104 millj. kr. sem ákvarðað er sem verðlagshækkun à frumvarpinu og nemur þvà hækkunin alls 319 millj. kr. Heildarframlag rÃkissjóðs til RÃkisútvarpsins verður þar með 3.514 millj. kr. á árinu 2014. Skv. 1. tölul. 14. gr. laga nr. 23/2013, sem samþykkt voru á sÃðastliðnu vorþingi, verða tekjur af sérstöku gjaldi sem leggja skal á samhliða álagningu opinberra gjalda á tekjuskattsskylda einstaklinga og lögaðila markaðar RÃkisútvarpinu frá og með 1. janúar 2014 à stað þess að tekjurnar renni à rÃkissjóð og að greitt sé framlag til starfseminnar samkvæmt þjónustusamningi um útvarp à almannaþágu. Ãætlað er að á næsta ári verði álagðar tekjur af þessu sérstaka gjaldi 4.210 millj. kr. en að þar af innheimtist 3.910 millj. kr., sem er 715 millj. kr. hærra en framlag rÃkissjóðs til fyrirtækisins à gildandi fjárlögum. Sem liður à ráðstöfunum til að falla frá nýjum og óhöfnum útgjöldum er à frumvarpinu gert ráð fyrir að gildistöku fyrrgreindra ákvæða laganna verði frestað til 1. janúar 2016 en að eftir það verði útvarpsgjaldið markaður tekjustofn til félagsins. Framlagið til RÃkisútvarpsins er eigi að sÃður hækkað um 319 millj. kr. à fjárlagafrumvarpinu, eins og fyrr segir, og er þeirri aukningu ætlað að mæta tilteknum kostnaðarbreytingum hjá fyrirtækinu sem leiðir af öðrum ákvæðum lagasetningarinnar sÃðastliðið vor, svo sem varðandi aðgreiningu á starfsemi félagsins og dótturfyrirtækja og takmarkanir á kostun og hámarksauglýsingatÃma. à tengslum við þessi áform og à þvà skyni að lækka álögur á heimili og fyrirtæki hefur verið ákveðið að árið 2015 verði útvarpsgjaldið lækkað sem svarar til um 250 millj. kr. og aftur um sömu fjárhæð árið 2016 þannig að tekjur rÃkissjóðs lækki þar með alls um 500 millj. kr. Varðandi árið 2014 er hins vegar lagt til að fjárhæð útvarpsgjalds hækki um 600 kr. frá gildandi lögum og nemi 19.400 kr. á hvern gjaldanda à stað 18.800 kr. Um er að ræða 3% hækkun à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Viðbótartekjur rÃkissjóðs af þessari hækkun eru áætlaðar um 130 millj. kr.
Opinberir háskólar.
à frumvarpinu er lagt til að skrásetningargjald à opinbera háskóla verði hækkað úr 60.000 kr. à 75.000 kr. Ãætlaðar viðbótartekjur af þeirri hækkun eru metnar 213 millj. kr. Ãsk um hækkun skrásetningargjalda barst frá rÃkisháskólunum með bréfi, dags. 26. ágúst 2013, til mennta- og menningarmálaráðuneytisins. Ãrið 2012 samþykkti Alþingi hækkun á skrásetningargjöldum úr 45.000 kr. à 60.000 kr. fyrir hvern nemanda og var sú breyting rökstudd með tölulegum upplýsingum úr bókhaldi Háskóla Ãslands. à beiðni rÃkisháskólanna nú kom fram að samkvæmt rauntölum úr bókhaldi Háskóla Ãslands hefði skrásetningargjaldið þurft að vera um 69.600 kr. til að nægja fyrir útgjöldum sem þvà væri ætlað að standa undir og samkvæmt rauntölum úr bókhaldi Háskólans á Akureyri árið 2012 væri kostnaðurinn um 80.000 kr. à kjölfar viðræðna mennta- og menningarmálaráðuneytisins við rÃkisháskólana var beiðni um hækkun skrásetningargjalda tekin fyrir á fundi à háskólaráði Háskóla Ãslands à september sl. Ef miðað er við forsendur fjárlaga um verðlagsþróun má leiða rök að þvà að skrásetningargjaldið ætti að vera um 72.400 kr. árið 2013 og rÃflega 75.000 kr. árið 2014 ef gert er ráð fyrir 4% hækkun verðlags milli áranna. Að framansögðu er þvà lagt til að hækka skrásetningargjaldið úr 60.000 kr. à 75.000 kr.
Aukatekjur rÃkissjóðs.
à frumvarpinu er lagt til að 20. tölul. 10. gr. laga nr. 88/1991 falli brott, en hann kveður á um gjald af útgáfu leyfisbréfa til leikskólakennara, grunnskólakennara og framhaldsskólakennara. à vegum mennta- og menningarmálaráðuneytisins hefur verið unnið að tillögum um að nýta heimild à 4. mgr. 21. gr. laga um menntun og ráðningu kennara og skólastjórnenda við leikskóla, grunnskóla og framhaldsskóla, nr. 87/2008, þ.e. að fela háskólum, sem hlotið hafa viðurkenningu á grundvelli laga um háskóla og sinna menntun kennara eftir samningi við ráðuneytið, að annast útgáfu leyfisbréfa samkvæmt lögunum. à tengslum við framangreint hefur komið à ljós að slÃk framkvæmd gæti reynst flókin vegna innheimtu og skila á gjaldi fyrir hvert leyfisbréf og þvà er hér lagt til að felldur verði brott 20. tölul. 10. gr. laga um aukatekjur rÃkissjóðs til þess að auðvelda útvistun verkefnanna til háskólanna. Tekjur af þessu gjaldi hafa verið óverulegar, kringum 2 millj. kr. á ári.
Fæðingar- og foreldraorlof.
Lagt er til að hámarksgreiðsla sem foreldrar geta átt rétt á úr Fæðingarorlofssjóði verði hækkuð úr 350.000 kr. à 370.000 kr. auk þess sem fallið verði frá lengingu fæðingarorlofs foreldra á vinnumarkaði. Verður fæðingarorlofið þvà áfram samtals nÃu mánuðir à stað tólf eins og hefði orðið að óbreyttu. Ãá er lögð til 3% hækkun á fjárhæðum lágmarksgreiðslna laganna sem er à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Að öllu samanlögðu eru þessar breytingar taldar lækka útgjöld à þessum málaflokki um 150 millj. kr.
Starfsendurhæfingarsjóðir.
à lögum nr. 60/2012, um atvinnutengda starfsendurhæfingu og starfsemi starfsendurhæfingarsjóða, er mælt fyrir um að framlag rÃkissjóðs skuli vera hluti af gjaldstofni tryggingagjalds og samkvæmt lögum nr. 113/1990, um tryggingagjald, mun hlutdeildin nema 0,13% af gjaldstofni tryggingagjaldsins frá og með árinu 2015. à bráðabirgðaákvæði er hins vegar kveðið á um að á árinu 2013 nemi hlutdeildin 0,0325% og 0,0975% á árinu 2014. Miðað við núgildandi tryggingagjaldsstofn mundi 0,13% hlutdeild fela à sér 1,2 milljarða kr. framlag úr rÃkissjóði á ári. Ãar sem gert er ráð fyrir jafnháu framlagi bæði frá lÃfeyrissjóðum og atvinnurekendum mundi samanlagt framlag nema 3,6 milljörðum kr. á ári til VIRK starfsendurhæfingarsjóðs, sem er eini starfsendurhæfingarsjóðurinn sem starfræktur er samkvæmt ákvæðum laga nr. 60/2012, frá og með árinu 2015. à tengslum við sértækar aðhaldsaðgerðir til að bæta afkomu rÃkissjóðs á árinu 2014 er gert ráð fyrir að fyrirhugaðri hækkun á hlutdeild starfsendurhæfingarsjóða à tryggingagjaldinu úr 0,0325% à 0,0975% á árinu 2014 verði frestað þannig að framlag rÃkissjóðs á árinu 2014 miðist við óbreytta hlutdeild à tryggingagjaldinu og nemi 315 millj. kr. Að óbreyttu hefði 0,0975% hlutdeild af gjaldstofni tryggingagjaldsins leitt til 629 millj. kr. hækkunar á framlagi rÃkissjóðs en með þessari breytingu er komið à veg fyrir að þau útgjöld falli til á árinu 2014.
Greiðslur Atvinnuleysistryggingasjóðs vegna fiskvinnslufólks.
Lagt er til að greiðslur úr Atvinnuleysistryggingasjóði til fiskvinnslufyrirtækja vegna fiskvinnslufólks sem nýtur kauptryggingar á grundvelli kjarasamninga, þegar vinna liggur niðri vegna hráefnisskorts, verði felldar brott frá og með 1. janúar 2014 à samræmi við frumvarp til fjárlaga. Um er að ræða hluta af sértækum aðhaldsaðgerðum til að bæta afkomu rÃkissjóðs.
Sóknargjöld.
à frumvarpinu er lagt til að föst krónutala sóknargjalda hækki úr 728 kr. á mánuði samkvæmt gildandi lögum à 750 kr. fyrir árið 2014. Lögboðið framlag til sókna þjóðkirkjunnar og annarra trúfélaga breytist að öllu jöfnu à samræmi við áætlaða breytingu á meðaltekjuskattsstofni einstaklinga 16 ára og eldri, sem og fjölgun einstaklinga. Nú er hins vegar, eins og à fjárlögum fyrir árið 2013, með breytingu á lögum nr. 91/1987 gert ráð fyrir að fastsetja fjárhæð sóknargjalda. Samkvæmt rÃkisreikningi námu sóknargjöld samtals 1.855 millj. kr. á árinu 2012.
Framlag til þjóðkirkjunnar.
à frumvarpinu er lagt til að skuldbinding rÃkissjóðs á árinu 2014 gagnvart þjóðkirkjunni samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar muni hækka um 62,8 millj. kr. Lagt er til að framlag rÃkissjóðs til Kristnisjóðs verði óbreytt à krónum talið árið 2014.
Lögbundið verðmiðlunargjald og verðtilfærslugjald.
Tilgangurinn með þeim breytingum sem lagðar eru til á lögum nr. 99/1993, um framleiðslu, verðlagningu og sölu á búvörum, er að leggja niður óþarft fyrirkomulag verðmiðlunar- og verðtilfærslukerfis à landbúnaði og um leið gera verðlagningu gagnsærri. Ãtla má að með þessu verði skilyrði fyrir samkeppni einnig bætt og afurðastöðvum à mjólkuriðnaði betur gert kleift að takast á við samkeppni erlendis frá. Með þessu mun opinber stuðningur við landbúnað samkvæmt fjárlögum lækka samtals um tæpar 383 millj. kr.
Samkvæmt 19. gr. búvörulaga er lagt á verðmiðlunargjald, 0,65 kr. á hvern lÃtra af mjólk sem lögð er inn à afurðastöð innan greiðslumarks, en sú upphæð gerir rúmar 75 millj. kr. á þessu ári.
Lagt er til à frumvarpinu að 19. gr. búvörulaga um álagningu verðmiðlunargjalds verði felld brott. Breytingunni er ætlað að færa form og ábyrgð rekstrar til afurðastöðvanna. Sú breyting sem hefur orðið á rekstrarumhverfi fyrirtækja à mjólkuriðnaði á undanförnum árum gerir þetta verðmiðlunarkerfi óþarft. Lagt er til að verðtilfærslugjald skv. 22. gr. búvörulaga verði afnumið og form og ábyrgð rekstrar færist til afurðastöðvanna. Nokkur forsaga er að baki verðtilfærslu milli einstakra mjólkurafurða. à sÃnum tÃma voru niðurgreiðslur á verði mjólkur og mjólkurafurða breytilegar sem hlutfall af verði hverrar afurðar. Niðurgreiðslur voru afnumdar árið 1992 en þess à stað teknar upp beinar greiðslur til bænda og var ákveðið, til að valda ekki röskun á markaði, að heimila tilfærslur á milli verðs einstakra afurða. Verðtilfærsla milli mjólkurafurða hefur verið stunduð allar götur sÃðan. Ljóst er hins vegar að þetta fyrirkomulag stuðlar að umdeilanlegri verðmyndun og tekur ekki nægjanlegt tillit til raunverulegs framleiðslukostnaðar. Allt að einu er það ekki talið eðlilegt að opinber stýring af þessu tagi ráði verðlagningu einstakra vörutegunda og vöruflokka þar sem verðlagning á einni vörutegund er notuð til þess að lækka eða hækka verð á annarri vörutegund.
Jafnframt er lagt til að felldar verði brott greinar sem fjalla um framkvæmd verðmiðlunar og verða óþarfar að samþykktum þeim breytingum sem à frumvarpinu felast.
4. Ãhrif tillagna frumvarpsins á ráðstöfunartekjur, verðlag og kaupmátt.
Krónutölugjöld og nefskattar eru mikilvægur hluti af tekjuáætlun fjárlaga ár hvert en samtals nemur þessi tekjuflokkur um 10% af heildarskatttekjum rÃkisins á árinu 2013. Ãessir skattar hækka ekki sjálfvirkt à takt við verðlag heldur þarf að breyta lögum eigi þeir að fá verðlagsuppfærslu.
Erfitt er að meta af nákvæmni hvaða áhrif framangreindar aðgerðir hafa á einstakar efnahagsstærðir eins og ráðstöfunartekjur heimilanna, verðlag eða kaupmátt ráðstöfunartekna, sem aftur hafa áhrif á framvindu efnahagsmála og þar með tekjur rÃkissjóðs, enda aðgerðirnar mjög margvÃslegar. Ãá eru áhrif þeirra bæði bein og óbein og koma ekki einungis fram á árinu 2014 heldur á næstu árum.
Ãhrif hækkana á krónutölugjöldum, eins og eldsneytisgjöldum og gjöldum af áfengi og tóbaki, koma að óbreyttu fram à hærra verðlagi. Lauslegt mat bendir til að áhrifin gætu verið um 0,2â0,3% til hækkunar á vÃsitölu neysluverðs. Hækkun annarra gjalda sem frumvarpið tekur til hefur einhver bein áhrif á ráðstöfunartekjur heimilanna til lækkunar. Ãhrif þessara breytinga à heild gætu þvà mælst nálægt 0,3% til rýrnunar á kaupmætti ráðstöfunartekna ef áhrifin koma fram að fullu.
5. Samráð.
Við vinnslu þessa frumvarps var m.a. stuðst við drög að fjárlagafrumvarpi fyrir árið 2014. Við gerð þess var haft samráð við velferðarráðuneytið, mennta- og menningarmálaráðuneytið, innanrÃkisráðuneytið og atvinnuvega- og nýsköpunarráðuneytið.
Efni frumvarpsins gefur ekki tilefni til að ætla að tillögur þess stangist á við stjórnarskrá eða alþjóðlegar skuldbindingar.
Lagt er til að fjárhæð kolefnisgjalds af eldsneyti hækki um 3% en það er à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins.
Ãá er lögð til framlenging á gildistÃma ákvæðis til bráðabirgða VII þar sem kveðið er á um að Framkvæmdasjóður aldraðra hafi tÃmabundna heimild til að kosta rekstur hjúkrunarrýma aldraðra. Ãstæða þessara ráðstafana er fjárhagsvandi rÃkissjóðs og sparnaðarkrafa fjárlagaheimilda.
Ãá er lagt til að fjárhæð sérstaks útvarpsgjalds árið 2014 verði hækkuð um 600 kr., eða 3%, og nemi 19.400 kr. á hvern gjaldanda à stað 18.800 kr. samkvæmt gildandi lögum. Auk þess er lagt til að gjaldið lækki og nemi 17.800 kr. árið 2015 og 16.400 kr. árið 2016. Um frekari skýringar vÃsast til almennra athugasemda.
Ãá eru lagðar til breytingar á fjárhæðum lágmarksgreiðslna frá þvà sem er à gildi skv. 6. mgr. 3. gr. reglugerðar um greiðslur úr Fæðingarorlofssjóði og greiðslu fæðingarstyrks, sbr. einnig reglugerð nr. 1223/2011, um breytingu á reglugerð nr. 1208/2008, um greiðslur úr Fæðingarorlofssjóði og greiðslu fæðingarstyrks, með sÃðari breytingum. Um er að ræða hækkun sem nemur 3% og er það à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins.
Að auki er lagt til að fallið verði frá þeim áætlunum að lengja fæðingarorlofið à tólf mánuði og að fæðingarorlof foreldra á vinnumarkaði verði áfram samtals nÃu mánuðir sem skiptist þannig að hvort foreldri um sig eigi sjálfstæðan rétt til þriggja mánaða fæðingarorlofs og sameiginlegan rétt til þriggja mánaða fæðingarorlofs sem foreldrar eiga kost á að ráðstafa milli sÃn að eigin vild. Gert er ráð fyrir að þær breytingar sem lagðar eru til öðlist gildi 1. janúar 2014 og taki til foreldra barna sem fæðast, eru ættleidd eða tekin à varanlegt fóstur 1. janúar 2014 eða sÃðar.
à grundvelli þessarar heimildar hefur verðmiðlunargjaldi verið ráðstafað til að styrkja rekstur afurðastöðva á landsvæðum þar sem framleiðsluaðstæður hafa verið sÃður hagkvæmar en annars staðar á landinu. Ãannig nutu minni afurðastöðvarnar góðs af verðmiðluninni á árum áður.
Með lögum nr. 85/2004 var búvörulögum breytt à þvà skyni að gera afurðastöðvum à mjólkuriðnaði kleift að hagræða og mæta harðnandi samkeppni erlendis frá með sameiningu og samruna. Með stofnun nýs rekstrarfélags à mjólkuriðnaði, MS ehf., með þátttöku Mjólkursamsölunnar, Auðhumlu og Kaupfélags Skagfirðinga, hefur náðst veruleg hagræðing à rekstri, flutningum og aðföngum.
Vegna stofnunar MS ehf. á sÃnum tÃma eru forsendur fyrir verðmiðlun milli afurðastöðva breyttar, enda er nú um að ræða nána samvinnu à vinnslu og dreifingu milli þeirra tveggja helstu afurðastöðva sem starfa à landinu, þ.e. MS ehf. og mjólkursamlags KS. Frá þvà að MS ehf. tók til starfa hefur innheimt verðmiðlunarfé verið endurgreitt til þeirra lögaðila sem gjaldið er lagt á til samræmis við tillögur Bændasamtaka Ãslands og Samtaka afurðastöðva à mjólkuriðnaði, skv. 4. mgr. 19. gr. búvörulaga.
Af sömu ástæðu eru nú breyttar forsendur til innheimtu á gjaldi til að jafna flutningskostnað framleiðenda eða til styrktar á flutningi hráefnis og mjólkurvara milli afurðastöðva og til fjarlægari byggða landsins. Hér hefur enn fremur þýðingu að verðlagsnefnd búvöru ákveður heildsöluverð á tilteknum mjólkurafurðum án tillits til þess hvar varan er afhent og er dreifingarkostnaður þvà hluti af opinberu heildsöluverði. à verðlagsnefnd sitja fulltrúar frá ASÃ, BSRB, Bændasamtökum Ãslands, Samtökum afurðastöðva à mjólkuriðnaði og atvinnuvega- og nýsköpunarráðuneyti.
Með þeim breytingum sem lagðar eru til á lögunum er einnig ætlunin að færa form og ábyrgð rekstrar til afurðastöðvanna og afnema lögbundið verðtilfærslugjald sem fjallað er um à 22. gr. laganna með þvà að fella ákvæðið brott.
Fylgiskjal.
Fjármála- og efnahagsráðuneyti,
skrifstofa opinberra fjármála:
à frumvarpinu er einnig að finna ákvæði er varða útreikning á kostnaðarþátttöku vistmanna à hjúkrunarrýmum fyrir aldraða. Ãá er à frumvarpinu lagt til að gjaldhlutfall vegna greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara verði lækkað. Einnig er à frumvarpinu lagt til að eftirlitsgjald sem er markað og rennur að fullu til Fjármálaeftirlitsins verði lækkað à samræmi við fyrirliggjandi rekstraráætlun. Loks er að finna ákvæði um lækkun skattfrádráttar til handa nýsköpunarfyrirtækjum og breytingar á lögum um RÃkisútvarpið og lögum um aukatekjur rÃkissjóðs. Gert er ráð fyrir að afkoma rÃkissjóðs batni um samtals 2,7 mia. kr. verði frumvarpið að lögum.
Verðlagshækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám 1.680
Hækkun vörugjalda á bensÃn, olÃugjalds, kÃlómetragjalds, bifreiðagjalds 800
Hækkun á áfengisgjaldi og tóbaksgjaldi 530
Hækkun raforkuskatts og kolefnisgjalds af eldsneyti 160
Hækkun útvarpsgjalds 130
Hækkun gjalds à Framkvæmdasjóð aldraðra 60
Ãmsar aðrar breytingar 1.063
Ãbreytt framlag rÃkissjóðs til starfsendurhæfingarsjóða 629
Sérstakt útvarpsgjald 500
Hækkun skrásetningargjalds við opinbera háskóla 213
Hækkun hámarksgreiðslna úr Fæðingarorlofssjóði -150
Hækkun sóknargjalda -50
Skuldbinding rÃkissjóðs gagnvart þjóðkirkjunni -63
Hækkun á framlagi à Jöfnunarsjóðs sókna og Kirkjumálasjóð -16
Lækkun á gjaldahlutfalli vegna umboðsmanns skuldara 0
Lækkun á eftirlitsgjaldi à samræmi við rekstraráætlun Fjármálaeftirlitsins 0
Samtals 2.743
Verðlagshækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám.
Gert er ráð fyrir að hækkun almenns og sérstaks vörugjalds á bensÃn, svo og olÃugjalds, kÃlómetragjalds og bifreiðagjalds, skili rÃkissjóði 800 millj. kr. Ãá muni hækkun gjalds á áfengi og tóbaki skila um 530 millj. kr. samanlagt à viðbótartekjur árlega.
Hækkun raforkuskatts og kolefnisgjalds af eldsneyti er talin leiða til þess að tekjur rÃkissjóðs af þeirri hækkun verði nálægt 160 millj. kr.
Viðbótartekjur rÃkissjóðs af hækkun útvarpsgjalds úr 18.800 kr. à 19.400 kr. eru áætlaðar um 130 millj. kr. og áætluð hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra er talin skila rÃkissjóði aukalega tæpum 60 millj. kr.
Ãmsar aðrar breytingar.
Lagt er til að fyrirhugaðri hækkun á markaðri hlutdeild starfsendurhæfingarsjóða à tryggingagjaldinu úr 0,0325% à 0,0975% á árinu 2014 verði frestað. Með þvà móti miðast framlag rÃkissjóðs til starfsendurhæfingarsjóða á árinu 2014 við óbreytta hlutdeild à tryggingagjaldinu. Að óbreyttu hefði 0,0975% hlutdeild af gjaldstofni tryggingagjaldsins leitt til 629 millj. kr. hækkunar á framlagi rÃkissjóðs en með þessari breytingu er komið à veg fyrir að þau útgjöld falli til á árinu 2014. Verði frumvarpið að lögum mun afkoma rÃkissjóðs þvà batna um 629 millj. kr.
Samkvæmt 1. tölul. 1. mgr. 14. gr. laga um RÃkisútvarpið, fjölmiðil à almannaþágu fær RÃkisútvarpið tekjur af sérstöku gjaldi sem leggja skal á samhliða álagningu opinberra gjalda frá og með árinu 2014, skv. 93. gr. laga um tekjuskatt, nr. 90/2003. à frumvarpinu er mælt fyrir um frestun á gildistöku 1. og 2. mgr. 14. gr. laganna um mörkun tekna af útvarpsgjaldinu til tveggja ára. Ãá er lagt til að fjárhæð sérstaks útvarpsgjalds verði lækkuð á árinu 2015 à 17.800 kr. og árinu 2016 à 16.400 kr. Ãætlað er að á næsta ári verði álagðar tekjur af þessu sérstaka gjaldi 4.210 millj. kr. en að þar af innheimtist 3.910 millj. kr., sem er 715 millj. kr. hærra en framlag rÃkissjóðs til fyrirtækisins à gildandi fjárlögum. à móti er framlagið til RÃkisútvarpsins hækkað um 215 millj. kr. à fjárlagafrumvarpinu, og munu þvà breytingarnar bæta afkomu rÃkissjóðs um sem nemur 500 millj. kr. à tengslum við þessi áform og à þvà skyni að lækka álögur á heimili og fyrirtæki hefur verið ákveðið að árið 2015 verði útvarpsgjaldið lækkað sem svarar til um 250 millj. kr. og aftur um sömu fjárhæð árið 2016 þannig að tekjur rÃkissjóðs lækki þar með alls um 500 millj. kr.
à frumvarpinu er lagt til að skrásetningargjald við opinbera háskóla verði hækkað úr 60.000 kr. à 75.000 kr. Gert er ráð fyrir að vegna breytinganna aukist tekjur rÃkissjóðs um sem nemur 213 millj. kr.
Lagt er til að hámarksgreiðsla sem foreldrar geta átt rétt á úr Fæðingarorlofssjóði verði hækkuð úr 350.000 kr. à 370.000 kr. auk þess sem fallið verði frá lengingu fæðingarorlofs foreldra á vinnumarkaði. Ãá er lögð til 3% hækkun á fjárhæðum lágmarksgreiðslna laganna. Gert er ráð fyrir að vegna breytinganna aukist útgjöld rÃkissjóðs um sem nemur 150 millj. kr.
à frumvarpinu er lagt til að föst krónutala sóknargjalda hækki úr 728 kr. á mánuði samkvæmt gildandi lögum à 750 kr. fyrir árið 2014. Lögboðið framlag til sókna þjóðkirkjunnar og annarra trúfélaga breytist að öllu jöfnu à samræmi við áætlaða breytingu á meðaltekjuskattsstofni einstaklinga 16 ára og eldri, sem og fjölgun einstaklinga. Nú er hins vegar, eins og à fjárlögum fyrir árið 2013, með breytingu á lögum nr. 91/1987 gert ráð fyrir að fastsetja fjárhæð sóknargjalda. Ekki liggur fyrir hver áætlaður fjöldi à þjóðkirkjunni verður á næsta ári og er þvà erfitt að leggja mat á hver útgjaldaaukning rÃkissjóðs verður vegna þessa. Miðað við óbreyttan fjölda munu framlög rÃkisins til trúfélaga á árinu 2014 hækka um 50 millj. kr. Ãessu til viðbótar mundu útgjöld rÃkissjóðs hækka um 16 millj. kr. vegna Jöfnunarsjóðs sókna miðað við óbreyttan fjölda, en framlag à sjóðinn reiknast sem 18,5% af gjöldum er renna til þjóðkirkjusafnaða samkvæmt lögum um sóknargjöld, og vegna kirkjumálasjóðs, sem reiknast á sama hátt sem 14,3% af sóknargjöldum.
à frumvarpinu er lagt til að skuldbinding rÃkissjóðs á árinu 2014 gagnvart þjóðkirkjunni samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar muni hækka um 62,8 millj. kr. Lagt er til að framlag rÃkissjóðs til Kristnisjóðs muni ekki skerðast á árinu 2014.
Lögð er til framlenging á ákvæðum til bráðabirgða VI og VII à lögum nr. 125/1999, um málefni aldraðra. Er það gert til að koma à veg fyrir að kostnaðarþátttaka heimilismanna á dvalar- og hjúkrunarheimilum aukist við það að tengingar við tekjur maka voru afnumdar. Ãá leiðir það til þess að heimilt verður að verja fé úr Framkvæmdasjóði aldraðra til að standa straum af rekstrarkostnaði hjúkrunarrýma fyrir aldraða á árinu 2014. Ekki liggja fyrir forsendur til að meta áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
Lögð er til breyting á þvà hlutfalli af álagningarstofni skv. 4. gr. laga nr. 166/2011, um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara, sem miðað er við þegar gjald sem ætlað er að standi undir kostnaði vegna reksturs umboðsmanns skuldara er lagt á gjaldskylda aðila, sbr. 1. mgr. 5. gr. laganna. Lagt er til að hlutfallið sem tilgreint er à 1. mgr. 5. gr. laganna lækki úr 0,0343% à 0,0172% og munu tekjur rÃkissjóðs vegna gjaldsins nema um 600 millj. kr. á næsta ári. à móti lækkar rekstrarkostnaður embættisins og à rekstraráætlun er gert ráð fyrir að kostnaður við rekstur embættisins nemi um 715 millj. kr. árið 2014. à samræmi við 7. gr. laga um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara er jafnframt tekið mið af rekstrarafgangi sÃðasta árs, samtals um 114 millj. kr., og munu þvà tekjur af gjaldinu standa að fullu undir kostnaði og áhrif á afkomu rÃkissjóðs eru þvà engin.
Vegna álagðra gjalda sem renna til reksturs Fjármálaeftirlitsins er lögð til lækkun gildandi álagningarhlutfalla viðskiptabanka, sparisjóða, lánafyrirtækja, greiðslustofnana, rafeyrisfyrirtækja, Lánasjóðs sveitarfélaga, rekstrarfélaga, lÃfeyrissjóða, Ãbúðalánasjóðs og fjármálafyrirtækja sem eru undir stjórn slitastjórna. Lögð er til hækkun á fastagjaldi fagfjárfestasjóða, en að álagningarhlutföll annarra eftirlitsskyldra aðila standi à stað. Miðað er við rekstraráætlun Fjármálaeftirlitsins fyrir árið 2014, sem gerir ráð fyrir að kostnaður við rekstur embættisins nemi um 2.168 millj. kr. á næstkomandi ári. à samræmi við 3. gr. laga um greiðslu kostnaðar við opinbert eftirlit með fjármálastarfsemi er jafnframt tekið mið af áætluðum rekstrarafgangi stofnunarinnar à árslok 2013 að frádregnum varasjóði upp á 80 millj. kr. Innheimtunni er þvà samkvæmt framansögðu ætlað að skila tekjum sem svara til um 1.608 millj. kr. Tekjurnar eru að fullu markaðar og renna þvà að fullu til Fjármálaeftirlitsins og hefur breytingin þvà ekki áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
à frumvarpinu er lögð til lækkun á þeim frádrætti sem nýsköpunarfyrirtæki geta fengið frá álögðum tekjuskatti. Lagt er til að frádrátturinn verði 15% af útlögðum kostnaði vegna nýsköpunarverkefna à stað 20%. Breytingarnar taka gildi fyrir rekstrarárið 2014 og hafa þvà einungis áhrif á afkomu rÃkissjóðs árið 2015 eða við uppgjör ársins 2014. Breytingarnar hafa þvà ekki áhrif á afkomu rÃkissjóðs árið 2014 en gert er ráð fyrir að útgjöld rÃkissjóðs dragist saman sem nemur 300 millj. kr. árið 2015.
à frumvarpinu er mælt fyrir um brottfall 20. tölul. 10. gr. laga um aukatekjur rÃkissjóðs, sem fjallar um leyfi til leikskólakennara, grunnskólakennara og framhaldsskólakennara, til þess að auðvelda útvistun verkefnanna til háskólanna. Gert er ráð fyrir að breytingarnar hafi óveruleg áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
Ãær ráðstafanir sem lagðar eru til à þessu frumvarpi gera ráð fyrir að afkoma rÃkissjóðs batni að öllu samanlögðu um 2,7 milljarða kr. frá þvà sem hefði orðið að óbreyttu. Ãær eru à samræmi við forsendur sem settar eru fram à frumvarpi til fjárlaga fyrir næsta ár. Gert er ráð fyrir að kostnaðarauki à skattkerfinu við að koma þessum breytingum à framkvæmd verði ekki verulegur og að hann rúmist innan fjárheimilda ráðuneytisins.
Ãingskjal 3. â 3. mál.
Frumvarp til laga
um ýmsar forsendur frumvarps til fjárlaga
fyrir árið 2014
(verðlagsbreytingar o.fl.).
(Lagt fyrir Alþingi á 143. löggjafarþingi 2013â2014.)
I. KAFLI
Breyting á lögum nr. 87/2004, um olÃugjald og kÃlómetragjald,
með sÃðari breytingum.
1. gr.
2. gr.
a. 4. mgr. orðast svo:
KÃlómetragjald af gjaldskyldum bifreiðum skv. 1. tölul. 1. mgr., sbr. 3. tölul., skal vera sem hér segir:
| Leyfð heildarþyngd ökutækis, kg | KÃlómetragjald, kr. |
Leyfð heildarþyngd ökutækis, kg |
KÃlómetra- gjald, kr. |
| 10.000â11.000 | 0,29 | 21.001â22.000 | 6,98 |
| 11.001â12.000 | 0,90 | 22.001â23.000 | 7,59 |
| 12.001â13.000 | 1,50 | 23.001â24.000 | 8,20 |
| 13.001â14.000 | 2,12 | 24.001â25.000 | 8,80 |
| 14.001â15.000 | 2,73 | 25.001â26.000 | 9,40 |
| 15.001â16.000 | 3,34 | 26.001â27.000 | 10,02 |
| 16.001â17.000 | 3,94 | 27.001â28.000 | 10,63 |
| 17.001â18.000 | 4,54 | 28.001â29.000 | 11,24 |
| 18.001â19.000 | 5,15 | 29.001â30.000 | 11,85 |
| 19.001â20.000 | 5,76 | 30.001â31.000 | 12,45 |
| 20.001â21.000 | 6,38 | 31.001 og yfir | 13,06 |
Sérstakt kÃlómetragjald af gjaldskyldum ökutækjum skv. 2. mgr. skal vera sem hér segir:
| Leyfð heildarþyngd |
KÃlómetra- |
Leyfð heildarþyngd ökutækis, kg |
KÃlómetra- gjald, kr. |
| 5.000â6.000 | 8,56 | 18.001â19.000 | 22,60 |
| 6.001â7.000 | 9,26 | 19.001â20.000 | 23,62 |
| 7.001â8.000 | 9,97 | 20.001â21.000 | 24,66 |
| 8.001â9.000 | 10,68 | 21.001â22.000 | 25,68 |
| 9.001â10.000 | 11,37 | 22.001â23.000 | 26,70 |
| 10.001â11.000 | 12,38 | 23.001â24.000 | 27,72 |
| 11.001â12.000 | 13,71 | 24.001â25.000 | 28,75 |
| 12.001â13.000 | 15,02 | 25.001â26.000 | 29,77 |
| 13.001â14.000 | 16,33 | 26.001â27.000 | 30,79 |
| 14.001â15.000 | 17,64 | 27.001â28.000 | 31,82 |
| 15.001â16.000 | 18,95 | 28.001â29.000 | 32,85 |
| 16.001â17.000 | 20,26 | 29.001â30.000 | 33,87 |
| 17.001â18.000 | 21,59 | 30.001â31.000 | 34,88 |
| 31.001 og yfir | 35,92 |
3. gr.
Ef ekki er komið með ökutæki til álestrar á öðru álestrartÃmabili ársins 2013, sem stendur frá 1. til 15. desember 2013, sbr. 1. mgr. 14. gr., skal reikna út meðaltal ekinna kÃlómetra á dag á tÃmabilinu milli álestra. Ãá skal hið nýja gjald innheimt eftir meðaltalsakstri eftir 1. janúar 2014.
Við ákvörðun kÃlómetragjalds og sérstaks kÃlómetragjalds skv. 13. gr. á álestrartÃmabilinu 1. júnà til 15. júnà 2014 skal rÃkisskattstjóri deila eknum kÃlómetrum frá fyrri álestri með dagafjölda sama tÃmabils og reikna kÃlómetragjald af hverjum eknum kÃlómetra miðað við fjölda gjaldskyldra daga fyrir 1. janúar 2014 og fjölda gjaldskyldra daga eftir 1. janúar 2014.
II. KAFLI
Breyting á lögum nr. 29/1993, um vörugjald af ökutækjum, eldsneyti o.fl.,
með sÃðari breytingum.
4. gr.
5. gr.
III. KAFLI
Breyting á lögum nr. 129/2009, um umhverfis- og auðlindaskatta,
með sÃðari breytingum.
6. gr.
7. gr.
IV. KAFLI
Breyting á lögum nr. 39/1988, um bifreiðagjald, með sÃðari breytingum.
8. gr.
a. à stað fjárhæðanna â5.255 kr.â og â126 kr.â à 2. mgr. kemur: 5.415 kr.; og: 130 kr.
b. à stað fjárhæðanna â49.229 kr.â, â2,10 kr.â og â77.495 kr.â à 4. mgr. kemur: 50.705 kr.; 2,16 kr.; og: 79.820 kr.
V. KAFLI
Breyting á lögum nr. 96/1995, um gjald af áfengi og tóbaki, með sÃðari breytingum.
9. gr.
a. à stað fjárhæðarinnar â91,33 kr.â à 1. tölul. kemur: 94,05 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â82,14 kr.â à 2. tölul. kemur: 84,60 kr.
c. à stað fjárhæðarinnar â111,85 kr.â à 3. tölul. kemur: 115,20 kr.
10. gr.
a. à stað fjárhæðarinnar â439,83 kr.â à 1. tölul. kemur: 453,00 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â14,42 kr.â à 2. tölul. kemur: 14,85 kr.
c. à stað fjárhæðarinnar â15,73 kr.â à 3. tölul. kemur: 16,20 kr.
11. gr.
a. à stað fjárhæðarinnar â552,48 kr.â à 1. tölul. kemur: 569,05 kr.
b. à stað fjárhæðarinnar â27,62 kr.â à 2. tölul. kemur: 28,45 kr.
VI. KAFLI
Breyting á lögum nr. 99/1999, um greiðslu kostnaðar við opinbert eftirlit
með fjármálastarfsemi.
12. gr.
a. à stað â0,0292%â à b-lið 1. tölul. 1. mgr. kemur: 0,02605%.
b. à stað â0,404%â à 2. tölul. 1. mgr. kemur: 0,3234%.
c. à stað â0,223%â à 3. tölul. 1. mgr. kemur: 0,1786%.
d. à stað â0,0344%â og â200.000 kr.â à 6. tölul. 1. mgr. kemur: 0,0316%; og: 300.000 kr.
e. à stað â0,0114%â, â1.200.000 kr.â, â1.930.000 kr.â, â3.370.000 kr.â, â6.260.000 kr.â og â7.260.000 kr.â à 9. tölul. 1. mgr. kemur: 0,01022%; 1.180.000 kr.; 1.900.000 kr.; 3.310.000 kr.; 6.150.000 kr.; og: 7.140.000 kr.
f. à stað â0,0068%â à 11. tölul. 1. mgr. kemur: 0,00606%.
g. à stað â0,0088%â à 12. tölul. 1. mgr. kemur: 0,00785%.
h. à stað â6.000.000 kr.â, â3.000.000 kr.â og â1.000.000 kr.â à 2. málsl. 9. mgr. kemur: 3.000.000 kr.; 1.500.000 kr.; og: 500.000 kr.
VII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 125/1999, um málefni aldraðra, með sÃðari breytingum.
13. gr.
14. gr.
15. gr.
Vegna útreiknings á dvalarframlagi skv. 21. gr. er á tÃmabilinu 1. janúar 2014 til og með 31. desember 2014 unnt að óska eftir þvà að Tryggingastofnun rÃkisins beri saman útreikning dvalarframlags fyrir og eftir gildistöku laga nr. 166/2006 og laga nr. 120/2009. Ef samanburðurinn sýnir aukna kostnaðarþátttöku heimilismanns frá þvà sem var fyrir gildistöku þeirra laga skal leiðrétta dvalarframlag vegna framangreinds tÃmabils til samræmis við það.
VIII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 166/2011, um greiðslu kostnaðar við rekstur
umboðsmanns skuldara, með sÃðari breytingum.
16. gr.
IX. KAFLI
Breyting á lögum nr. 152/2009, um stuðning við nýsköpunarfyrirtæki,
með sÃðari breytingum.
17. gr.
X. KAFLI
Breyting á lögum nr. 6/2007, um RÃkisútvarpið ohf., með sÃðari breytingum.
18. gr.
19. gr.
Ãrátt fyrir 4. málsl. 1. tölul. 1. mgr. 11. gr. skal sérstakt gjald sem rÃkisskattstjóri leggur á samhliða álagningu opinberra gjalda skv. 93. gr. laga nr. 90/2003, um tekjuskatt, vera 17.800 kr. á árinu 2015 á hvern einstakling og lögaðila.
XI. KAFLI
Breyting á lögum nr. 23/2013, um RÃkisútvarpið, fjölmiðil à almannaþágu,
með sÃðari breytingum.
20. gr.
21. gr.
a. à stað 2. málsl. 1. mgr. koma tveir nýir málsliðir, svohljóðandi: Ãó öðlast 3. mgr. 4. gr. og 2., 3. og 4. mgr. 7. gr. gildi 1. janúar 2014. Ãá öðlast 1. og 2. mgr. 14. gr. gildi 1. janúar 2016.
b. à stað dagsetningarinnar â31. desember 2013â à 2. mgr. kemur: 31. desember 2015.
XII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 85/2008, um opinbera háskóla, með sÃðari breytingum.
22. gr.
XIII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 88/1991, um aukatekjur rÃkissjóðs, með sÃðari breytingum.
23. gr.
XIV. KAFLI
Breyting á lögum nr. 95/2000, um fæðingar- og foreldraorlof,
með sÃðari breytingum.
24. gr.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtveimurâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá; og: þremur.
b. à stað orðsins âtólfâ à 1. málsl. 4. mgr. kemur: nÃu.
25. gr.
a. à stað fjárhæðarinnar â350.000 kr.â à 3. mgr. kemur: 370.000 kr.
b. à stað fjárhæðanna â94.938 kr.â og â131.578 kr.â à 7. mgr. kemur: 97.786 kr.; og: 135.525 kr.
26. gr.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtvoâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá; og: þrjá.
b. à stað orðsins âtólfâ à 1. málsl. 2. mgr. kemur: nÃu.
c. à stað fjárhæðarinnar â57.415 kr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: 59.137 kr.
27. gr.
a. à stað orðsins âfimmâ à 1. málsl. 1. mgr. og orðsins âtvoâ à 3. málsl. 1. mgr. kemur: þrjá.
b. à stað orðanna âallt að tólfâ à 1. málsl. 2. mgr. kemur: allt að nÃu.
c. à stað fjárhæðarinnar â131.578 kr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: 135.525 kr.
28. gr.
XV. KAFLI
Breyting á lögum nr. 113/1990, um tryggingagjald, með sÃðari breytingum.
29. gr.
a. à stað orðanna âá árinu 2013â à 1. málsl. kemur: á árunum 2013 og 2014.
b. à stað ártalsins â2014â à 2. málsl. kemur: 2015.
XVI. KAFLI
Brottfall laga nr. 51/1995, um greiðslur Atvinnuleysistryggingasjóðs
vegna fiskvinnslufólks, með sÃðari breytingum.
30. gr.
XVII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 91/1987, um sóknargjöld o.fl., með sÃðari breytingum.
31. gr.
Ãrátt fyrir ákvæði 2. gr. laganna, með sÃðari breytingum, skal gjald sem rennur til þjóðkirkjusafnaða og skráðra trúfélaga vera 750 kr. á mánuði árið 2014 fyrir hvern einstakling 16 ára og eldri à lok næstliðins árs á undan gjaldári.
XVIII. KAFLI
Breyting á lögum nr. 78/1997, um stöðu, stjórn og starfshætti þjóðkirkjunnar,
með sÃðari breytingum.
32. gr.
Ãrátt fyrir ákvæði laganna skal skuldbinding rÃkisins skv. 60. gr. á árinu 2014 samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar vera 1.474,8 millj. kr. á árinu 2014. Framlag til Kristnisjóðs skal vera 73,1 millj. kr. á árinu 2014.
XIX. KAFLI
Breyting á lögum nr. 99/1993, um framleiðslu, verðlagningu og sölu á búvörum,
með sÃðari breytingum.
33. gr.
34. gr.
a. Orðin âframkvæmd verðmiðlunar, þar með taliðâ à 1. málsl. 1. mgr. falla brott.
b. à stað orðanna âverðmiðlunar og framleiðslugjaldaâ à 1. málsl. 1. mgr. kemur: verðskerðingargjalda.
c. 5. málsl. 1. mgr. fellur brott.
d. à stað orðanna âverðmiðlunar- og framleiðslugjöldumâ à 6. málsl. 1. mgr. kemur: verðskerðingargjöldum.
e. à stað orðanna âverðmiðlunar- og framleiðslugjöldum svo og þeim gjöldum sem á eru lögð skv. 25. gr.â à 1. málsl. 3. mgr. kemur: verðskerðingargjöldum.
35. gr.
a. Orðin âtil framkvæmdar verðmiðlunarâ à 1. mgr. falla brott og à stað orðsins âlæturâ à sama málslið kemur: láta.
b. 2. mgr. fellur brott.
36. gr.
a. Orðið âVerðmiðlunargjöldâ à 1. mgr. fellur brott.
b. Orðið âverðmiðlunargjöldumâ à 3. mgr. fellur brott.
37. gr.
38. gr.
Uppsafnaðan halla verðtilfærslusjóðs 31. desember 2013 skal afurðastöð greiða à hlutfalli við hvern innveginn mjólkurlÃtra à afurðastöð innan greiðslumarks eins og það var ákveðið fyrir árið 2013.
XX. KAFLI
Gildistaka.
39. gr.
a. 1., 2., 4.â12., 16., 22., 23., 30., 31. og 33.â37. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014.
b. 3., 14., 15., 19., 21., 29., 32. og 38. gr. öðlast þegar gildi.
c. 13. og 18. gr. öðlast þegar gildi og koma til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2014 vegna tekna ársins 2013.
d. 17. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014 og kemur til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2015 vegna tekna ársins 2014.
e. 20. gr. öðlast gildi 1. janúar 2016 og kemur til framkvæmda við álagningu opinberra gjalda árið 2016 vegna tekna ársins 2015.
f. 24.â28. gr. öðlast gildi 1. janúar 2014 og eiga við um foreldra barna sem fæðast eða eru ættleidd eða tekin à varanlegt fóstur 1. janúar 2014 eða sÃðar.
Athugasemdir við lagafrumvarp þetta.
1. Inngangur.
Frumvarp þetta er samið à fjármála- og efnahagsráðuneytinu à beinum tengslum við frumvarp til fjárlaga fyrir árið 2014. Frumvarpið inniheldur margvÃslegar breytingar á ýmsum lögum eins og nánar er rakið hér á eftir. Breytingar þessar eru allar forsendur sem lagðar eru til grundvallar áætlun fjárlagafrumvarpsins, bæði á tekjuhlið og gjaldahlið.
2. Meginefni frumvarpsins.
à frumvarpinu er að finna hækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Má þar nefna hækkun á olÃugjaldi, almennu og sérstöku kÃlómetragjaldi, almennu og sérstöku bensÃngjaldi, kolefnisgjaldi, raforkuskatti, bifreiðagjaldi og gjaldi á áfengi og tóbak. Ãá er lögð til hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra.
Einnig er à frumvarpinu að finna tillögur að hækkunum á öðrum gjöldum eins og skrásetningargjöldum à opinbera háskóla, sóknargjöldum og framlagi Ãslenska rÃkisins til þjóðkirkjunnar.
à frumvarpinu er einnig að finna tillögur að breytingum sem eru liður à aðhaldsaðgerðum rÃkisstjórnarinnar. à þetta við um breytingar á fjárhæðum greiðslna úr Fæðingarorlofssjóði, lagt er til að bæði hámarks- og lágmarksgreiðslur hækki en fallið er frá lengingu fæðingarorlofs. Einnig eru tillögur um lækkun skattfrádráttar til handa nýsköpunarfyrirtækjum og breytingar á lögum um RÃkisútvarpið, m.a. um þróun útvarpsgjaldsins til næstu ára. Breytingar á gjaldtöku Fjármálaeftirlitsins eru af svipuðum toga sem og brottfall greiðslna vegna fiskvinnslufólks sem nýtur kauptryggingar á grundvelli kjarasamninga, þegar vinna liggur niðri vegna verkefnaskorts.
Loks eru nokkrar tillögur af ólÃkum toga sem fyrst og fremst ráðast af framkvæmdarlegum sjónarmiðum og er þá átt við breytingar á lögum um aukatekjur rÃkissjóðs og tillögur er varða útreikning á kostnaðarþátttöku vistmanna à hjúkrunarrýmum fyrir aldraða. Einnig er lögð til breyting á lögum um framleiðslu, verðlagningu og sölu á búvörum à þeim tilgangi að leggja niður óþarft fyrirkomulag verðmiðlunar- og verðtilfærslukerfis à landbúnaði og um leið gera verðlagningu gagnsærri. Ãtla má að með þessu verði skilyrði fyrir samkeppni einnig bætt og afurðastöðvum à mjólkuriðnaði betur gert kleift að takast á við samkeppni erlendis frá.
Ãá er lagt til að gjaldhlutfall vegna greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara verði lækkað en gjaldið tekur mið af umfangi rekstrar stofnunarinnar.
3. Nánar um einstaka liði frumvarpsins.
1. Verðlagsuppfærsla einstakra skatta og gjalda.
à frumvarpinu er að finna tillögur um almenna 3% hækkun á hinum svokölluðu krónutölusköttum og gjaldskrám à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins með það að markmiði að fjárhæðirnar haldi raungildi sÃnu frá fyrra ári.
BensÃngjald, olÃugjald, kÃlómetragjald, bifreiðagjald og gjald af áfengi og tóbaki.
à frumvarpinu er lagt til að hækkun almenns og sérstaks vörugjalds á bensÃn, svo og olÃugjalds, kÃlómetragjalds og bifreiðagjalds verði um 3%. Gert er ráð fyrir að þessi hækkun skili rÃkissjóði samanlagt 800 millj. kr. Jafnframt er lagt til að gjald af áfengi og tóbaki hækki til samræmis við verðlag, eða um 3%, og er sú hækkun talin skila um 530 millj. kr. samanlagt à viðbótartekjur árlega.
Gjald à Framkvæmdasjóð aldraðra.
Hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra er à samræmi við forsendur frumvarpsins sem þýðir að gjaldið verður 9.911 kr. á hvern gjaldanda við álagningu opinberra gjalda á árinu 2014. Ãætlað er að hækkunin skili rÃkissjóði aukalega tæpum 60 millj. kr.
Umhverfis- og auðlindaskattar.
à frumvarpinu eru lagðar til þær breytingar á lögum nr. 129/2009, um umhverfis- og auðlindaskatta, að raforkuskattur og kolefnisgjald af eldsneyti hækki à takt við verðlag eða um 3%. Gert er ráð fyrir að tekjur rÃkissjóðs af þeirri hækkun verði nálægt 160 millj. kr. Gjald af sölu á heitu vatni helst óbreytt, þ.e. 2% af útsöluverði.
2. Ãmsar breytingar.
Auk þeirra tillagna sem þegar hefur verið fjallað um eru nokkrar tillögur af ýmsu tagi eins og nánar er fjallað um hér á eftir.
Rekstrarkostnaður hjúkrunarrýma og kostnaðarþátttaka heimilismanna.
Lagt er til að við lög nr. 125/1999, um málefni aldraðra, bætist nýtt ákvæði til bráðabirgða og að ákvæði til bráðabirgða VII verði framlengt. Er það gert til að koma à veg fyrir að kostnaðarþátttaka heimilismanna á dvalar- og hjúkrunarheimilum aukist við það að tengingar við tekjur maka voru afnumdar. Ãá leiðir það til þess að heimilt verður að verja fé úr Framkvæmdasjóði aldraðra til að standa straum af rekstrarkostnaði hjúkrunarrýma fyrir aldraða á árinu 2014.
Gjald vegna kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara.
Lögð er til helmingslækkun gjaldhlutfalls af álagningarstofni skv. 4. gr. laga nr. 166/2011, um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara. Gjaldinu er ætlað að standa undir kostnaði við rekstur umboðsmanns skuldara og er lagt á gjaldskylda aðila, sbr. 1. mgr. 5. gr. laganna. Innheimtar tekjur af gjaldinu eru áætlaðar 600 millj. kr. á árinu 2014.
Gjald vegna kostnaðar við rekstur Fjármálaeftirlitsins.
Lagðar eru til breytingar á gjaldhlutföllum af álagningarstofnum skv. 1. mgr. 5. gr. laga nr. 99/1999, um greiðslu kostnaðar við opinbert eftirlit með fjármálastarfsemi, sem miðað er við þegar áætluð eru gjöld sem eiga að standa undir kostnaði vegna reksturs Fjármálaeftirlitsins á grundvelli lögbundins endurmats á kostnaðarskiptingu við rekstur Fjármálaeftirlitsins, þróun álagningarstofna eftirlitsskyldra aðila og mati á kostnaðardreifingu, sbr. 2. gr. laganna.
Stuðningur við nýsköpunarfyrirtæki.
à frumvarpinu er lögð til lækkun á frádrætti sem nýsköpunarfyrirtæki geta fengið frá álögðum tekjuskatti. Lagt er til að frádrátturinn verði 15% af útlögðum kostnaði vegna nýsköpunarverkefna à stað 20% vegna rekstrarársins 2014. Sú breyting er talin lækka útgjöld rÃkissjóðs um allt að 300 millj. kr. á árinu 2015. Ãess má geta að árið 2012 nam umræddur stuðningur samtals 834 millj. kr., þar af voru 763 millj. kr. greiddar út með beinum hætti.
Lög nr. 152/2009, um stuðning við nýsköpunarfyrirtæki, fela à sér rÃkisstyrkjakerfi à formi skattafsláttar til þeirra fyrirtækja sem uppfylla skilyrði laganna. Ãll rÃkisstyrkjakerfi ber að tilkynna til Eftirlitsstofnunar EFTA (ESA) og fá samþykki fyrir þeim áður en lög um þau taka gildi. ESA veitti samþykki sitt fyrir kerfinu með ákvörðun sem dagsett er 23. mars 2011, nr. 88/11/COL. Samkvæmt sömu ákvörðun þarf að tilkynna allar fyrirhugaðar breytingar á kerfinu og fá samþykki fyrir þeim áður en lög þar um taka gildi. Ãá breytingu sem felst à frumvarpinu þarf þvà að tilkynna til ESA og fá samþykki fyrir áður en það verður að lögum.
RÃkisútvarpið.
à fjárlagafrumvarpi fyrir árið 2014 er gert ráð fyrir að fjárveiting til RÃkisútvarpsins hækki um 215 millj. kr. frá fjárlögum yfirstandandi árs og að þvà til viðbótar komi 104 millj. kr. sem ákvarðað er sem verðlagshækkun à frumvarpinu og nemur þvà hækkunin alls 319 millj. kr. Heildarframlag rÃkissjóðs til RÃkisútvarpsins verður þar með 3.514 millj. kr. á árinu 2014. Skv. 1. tölul. 14. gr. laga nr. 23/2013, sem samþykkt voru á sÃðastliðnu vorþingi, verða tekjur af sérstöku gjaldi sem leggja skal á samhliða álagningu opinberra gjalda á tekjuskattsskylda einstaklinga og lögaðila markaðar RÃkisútvarpinu frá og með 1. janúar 2014 à stað þess að tekjurnar renni à rÃkissjóð og að greitt sé framlag til starfseminnar samkvæmt þjónustusamningi um útvarp à almannaþágu. Ãætlað er að á næsta ári verði álagðar tekjur af þessu sérstaka gjaldi 4.210 millj. kr. en að þar af innheimtist 3.910 millj. kr., sem er 715 millj. kr. hærra en framlag rÃkissjóðs til fyrirtækisins à gildandi fjárlögum. Sem liður à ráðstöfunum til að falla frá nýjum og óhöfnum útgjöldum er à frumvarpinu gert ráð fyrir að gildistöku fyrrgreindra ákvæða laganna verði frestað til 1. janúar 2016 en að eftir það verði útvarpsgjaldið markaður tekjustofn til félagsins. Framlagið til RÃkisútvarpsins er eigi að sÃður hækkað um 319 millj. kr. à fjárlagafrumvarpinu, eins og fyrr segir, og er þeirri aukningu ætlað að mæta tilteknum kostnaðarbreytingum hjá fyrirtækinu sem leiðir af öðrum ákvæðum lagasetningarinnar sÃðastliðið vor, svo sem varðandi aðgreiningu á starfsemi félagsins og dótturfyrirtækja og takmarkanir á kostun og hámarksauglýsingatÃma. à tengslum við þessi áform og à þvà skyni að lækka álögur á heimili og fyrirtæki hefur verið ákveðið að árið 2015 verði útvarpsgjaldið lækkað sem svarar til um 250 millj. kr. og aftur um sömu fjárhæð árið 2016 þannig að tekjur rÃkissjóðs lækki þar með alls um 500 millj. kr. Varðandi árið 2014 er hins vegar lagt til að fjárhæð útvarpsgjalds hækki um 600 kr. frá gildandi lögum og nemi 19.400 kr. á hvern gjaldanda à stað 18.800 kr. Um er að ræða 3% hækkun à takt við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Viðbótartekjur rÃkissjóðs af þessari hækkun eru áætlaðar um 130 millj. kr.
Opinberir háskólar.
à frumvarpinu er lagt til að skrásetningargjald à opinbera háskóla verði hækkað úr 60.000 kr. à 75.000 kr. Ãætlaðar viðbótartekjur af þeirri hækkun eru metnar 213 millj. kr. Ãsk um hækkun skrásetningargjalda barst frá rÃkisháskólunum með bréfi, dags. 26. ágúst 2013, til mennta- og menningarmálaráðuneytisins. Ãrið 2012 samþykkti Alþingi hækkun á skrásetningargjöldum úr 45.000 kr. à 60.000 kr. fyrir hvern nemanda og var sú breyting rökstudd með tölulegum upplýsingum úr bókhaldi Háskóla Ãslands. à beiðni rÃkisháskólanna nú kom fram að samkvæmt rauntölum úr bókhaldi Háskóla Ãslands hefði skrásetningargjaldið þurft að vera um 69.600 kr. til að nægja fyrir útgjöldum sem þvà væri ætlað að standa undir og samkvæmt rauntölum úr bókhaldi Háskólans á Akureyri árið 2012 væri kostnaðurinn um 80.000 kr. à kjölfar viðræðna mennta- og menningarmálaráðuneytisins við rÃkisháskólana var beiðni um hækkun skrásetningargjalda tekin fyrir á fundi à háskólaráði Háskóla Ãslands à september sl. Ef miðað er við forsendur fjárlaga um verðlagsþróun má leiða rök að þvà að skrásetningargjaldið ætti að vera um 72.400 kr. árið 2013 og rÃflega 75.000 kr. árið 2014 ef gert er ráð fyrir 4% hækkun verðlags milli áranna. Að framansögðu er þvà lagt til að hækka skrásetningargjaldið úr 60.000 kr. à 75.000 kr.
Aukatekjur rÃkissjóðs.
à frumvarpinu er lagt til að 20. tölul. 10. gr. laga nr. 88/1991 falli brott, en hann kveður á um gjald af útgáfu leyfisbréfa til leikskólakennara, grunnskólakennara og framhaldsskólakennara. à vegum mennta- og menningarmálaráðuneytisins hefur verið unnið að tillögum um að nýta heimild à 4. mgr. 21. gr. laga um menntun og ráðningu kennara og skólastjórnenda við leikskóla, grunnskóla og framhaldsskóla, nr. 87/2008, þ.e. að fela háskólum, sem hlotið hafa viðurkenningu á grundvelli laga um háskóla og sinna menntun kennara eftir samningi við ráðuneytið, að annast útgáfu leyfisbréfa samkvæmt lögunum. à tengslum við framangreint hefur komið à ljós að slÃk framkvæmd gæti reynst flókin vegna innheimtu og skila á gjaldi fyrir hvert leyfisbréf og þvà er hér lagt til að felldur verði brott 20. tölul. 10. gr. laga um aukatekjur rÃkissjóðs til þess að auðvelda útvistun verkefnanna til háskólanna. Tekjur af þessu gjaldi hafa verið óverulegar, kringum 2 millj. kr. á ári.
Fæðingar- og foreldraorlof.
Lagt er til að hámarksgreiðsla sem foreldrar geta átt rétt á úr Fæðingarorlofssjóði verði hækkuð úr 350.000 kr. à 370.000 kr. auk þess sem fallið verði frá lengingu fæðingarorlofs foreldra á vinnumarkaði. Verður fæðingarorlofið þvà áfram samtals nÃu mánuðir à stað tólf eins og hefði orðið að óbreyttu. Ãá er lögð til 3% hækkun á fjárhæðum lágmarksgreiðslna laganna sem er à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins. Að öllu samanlögðu eru þessar breytingar taldar lækka útgjöld à þessum málaflokki um 150 millj. kr.
Starfsendurhæfingarsjóðir.
à lögum nr. 60/2012, um atvinnutengda starfsendurhæfingu og starfsemi starfsendurhæfingarsjóða, er mælt fyrir um að framlag rÃkissjóðs skuli vera hluti af gjaldstofni tryggingagjalds og samkvæmt lögum nr. 113/1990, um tryggingagjald, mun hlutdeildin nema 0,13% af gjaldstofni tryggingagjaldsins frá og með árinu 2015. à bráðabirgðaákvæði er hins vegar kveðið á um að á árinu 2013 nemi hlutdeildin 0,0325% og 0,0975% á árinu 2014. Miðað við núgildandi tryggingagjaldsstofn mundi 0,13% hlutdeild fela à sér 1,2 milljarða kr. framlag úr rÃkissjóði á ári. Ãar sem gert er ráð fyrir jafnháu framlagi bæði frá lÃfeyrissjóðum og atvinnurekendum mundi samanlagt framlag nema 3,6 milljörðum kr. á ári til VIRK starfsendurhæfingarsjóðs, sem er eini starfsendurhæfingarsjóðurinn sem starfræktur er samkvæmt ákvæðum laga nr. 60/2012, frá og með árinu 2015. à tengslum við sértækar aðhaldsaðgerðir til að bæta afkomu rÃkissjóðs á árinu 2014 er gert ráð fyrir að fyrirhugaðri hækkun á hlutdeild starfsendurhæfingarsjóða à tryggingagjaldinu úr 0,0325% à 0,0975% á árinu 2014 verði frestað þannig að framlag rÃkissjóðs á árinu 2014 miðist við óbreytta hlutdeild à tryggingagjaldinu og nemi 315 millj. kr. Að óbreyttu hefði 0,0975% hlutdeild af gjaldstofni tryggingagjaldsins leitt til 629 millj. kr. hækkunar á framlagi rÃkissjóðs en með þessari breytingu er komið à veg fyrir að þau útgjöld falli til á árinu 2014.
Greiðslur Atvinnuleysistryggingasjóðs vegna fiskvinnslufólks.
Lagt er til að greiðslur úr Atvinnuleysistryggingasjóði til fiskvinnslufyrirtækja vegna fiskvinnslufólks sem nýtur kauptryggingar á grundvelli kjarasamninga, þegar vinna liggur niðri vegna hráefnisskorts, verði felldar brott frá og með 1. janúar 2014 à samræmi við frumvarp til fjárlaga. Um er að ræða hluta af sértækum aðhaldsaðgerðum til að bæta afkomu rÃkissjóðs.
Sóknargjöld.
à frumvarpinu er lagt til að föst krónutala sóknargjalda hækki úr 728 kr. á mánuði samkvæmt gildandi lögum à 750 kr. fyrir árið 2014. Lögboðið framlag til sókna þjóðkirkjunnar og annarra trúfélaga breytist að öllu jöfnu à samræmi við áætlaða breytingu á meðaltekjuskattsstofni einstaklinga 16 ára og eldri, sem og fjölgun einstaklinga. Nú er hins vegar, eins og à fjárlögum fyrir árið 2013, með breytingu á lögum nr. 91/1987 gert ráð fyrir að fastsetja fjárhæð sóknargjalda. Samkvæmt rÃkisreikningi námu sóknargjöld samtals 1.855 millj. kr. á árinu 2012.
Framlag til þjóðkirkjunnar.
à frumvarpinu er lagt til að skuldbinding rÃkissjóðs á árinu 2014 gagnvart þjóðkirkjunni samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar muni hækka um 62,8 millj. kr. Lagt er til að framlag rÃkissjóðs til Kristnisjóðs verði óbreytt à krónum talið árið 2014.
Lögbundið verðmiðlunargjald og verðtilfærslugjald.
Tilgangurinn með þeim breytingum sem lagðar eru til á lögum nr. 99/1993, um framleiðslu, verðlagningu og sölu á búvörum, er að leggja niður óþarft fyrirkomulag verðmiðlunar- og verðtilfærslukerfis à landbúnaði og um leið gera verðlagningu gagnsærri. Ãtla má að með þessu verði skilyrði fyrir samkeppni einnig bætt og afurðastöðvum à mjólkuriðnaði betur gert kleift að takast á við samkeppni erlendis frá. Með þessu mun opinber stuðningur við landbúnað samkvæmt fjárlögum lækka samtals um tæpar 383 millj. kr.
Samkvæmt 19. gr. búvörulaga er lagt á verðmiðlunargjald, 0,65 kr. á hvern lÃtra af mjólk sem lögð er inn à afurðastöð innan greiðslumarks, en sú upphæð gerir rúmar 75 millj. kr. á þessu ári.
Lagt er til à frumvarpinu að 19. gr. búvörulaga um álagningu verðmiðlunargjalds verði felld brott. Breytingunni er ætlað að færa form og ábyrgð rekstrar til afurðastöðvanna. Sú breyting sem hefur orðið á rekstrarumhverfi fyrirtækja à mjólkuriðnaði á undanförnum árum gerir þetta verðmiðlunarkerfi óþarft. Lagt er til að verðtilfærslugjald skv. 22. gr. búvörulaga verði afnumið og form og ábyrgð rekstrar færist til afurðastöðvanna. Nokkur forsaga er að baki verðtilfærslu milli einstakra mjólkurafurða. à sÃnum tÃma voru niðurgreiðslur á verði mjólkur og mjólkurafurða breytilegar sem hlutfall af verði hverrar afurðar. Niðurgreiðslur voru afnumdar árið 1992 en þess à stað teknar upp beinar greiðslur til bænda og var ákveðið, til að valda ekki röskun á markaði, að heimila tilfærslur á milli verðs einstakra afurða. Verðtilfærsla milli mjólkurafurða hefur verið stunduð allar götur sÃðan. Ljóst er hins vegar að þetta fyrirkomulag stuðlar að umdeilanlegri verðmyndun og tekur ekki nægjanlegt tillit til raunverulegs framleiðslukostnaðar. Allt að einu er það ekki talið eðlilegt að opinber stýring af þessu tagi ráði verðlagningu einstakra vörutegunda og vöruflokka þar sem verðlagning á einni vörutegund er notuð til þess að lækka eða hækka verð á annarri vörutegund.
Jafnframt er lagt til að felldar verði brott greinar sem fjalla um framkvæmd verðmiðlunar og verða óþarfar að samþykktum þeim breytingum sem à frumvarpinu felast.
4. Ãhrif tillagna frumvarpsins á ráðstöfunartekjur, verðlag og kaupmátt.
Krónutölugjöld og nefskattar eru mikilvægur hluti af tekjuáætlun fjárlaga ár hvert en samtals nemur þessi tekjuflokkur um 10% af heildarskatttekjum rÃkisins á árinu 2013. Ãessir skattar hækka ekki sjálfvirkt à takt við verðlag heldur þarf að breyta lögum eigi þeir að fá verðlagsuppfærslu.
Erfitt er að meta af nákvæmni hvaða áhrif framangreindar aðgerðir hafa á einstakar efnahagsstærðir eins og ráðstöfunartekjur heimilanna, verðlag eða kaupmátt ráðstöfunartekna, sem aftur hafa áhrif á framvindu efnahagsmála og þar með tekjur rÃkissjóðs, enda aðgerðirnar mjög margvÃslegar. Ãá eru áhrif þeirra bæði bein og óbein og koma ekki einungis fram á árinu 2014 heldur á næstu árum.
Ãhrif hækkana á krónutölugjöldum, eins og eldsneytisgjöldum og gjöldum af áfengi og tóbaki, koma að óbreyttu fram à hærra verðlagi. Lauslegt mat bendir til að áhrifin gætu verið um 0,2â0,3% til hækkunar á vÃsitölu neysluverðs. Hækkun annarra gjalda sem frumvarpið tekur til hefur einhver bein áhrif á ráðstöfunartekjur heimilanna til lækkunar. Ãhrif þessara breytinga à heild gætu þvà mælst nálægt 0,3% til rýrnunar á kaupmætti ráðstöfunartekna ef áhrifin koma fram að fullu.
5. Samráð.
Við vinnslu þessa frumvarps var m.a. stuðst við drög að fjárlagafrumvarpi fyrir árið 2014. Við gerð þess var haft samráð við velferðarráðuneytið, mennta- og menningarmálaráðuneytið, innanrÃkisráðuneytið og atvinnuvega- og nýsköpunarráðuneytið.
Efni frumvarpsins gefur ekki tilefni til að ætla að tillögur þess stangist á við stjórnarskrá eða alþjóðlegar skuldbindingar.
Athugasemdir við einstakar greinar frumvarpsins.
Um 1. gr.
Um 2. gr.
Um 3. gr.
Um 4. og 5. gr.
Um 6. gr.
Lagt er til að fjárhæð kolefnisgjalds af eldsneyti hækki um 3% en það er à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins.
Um 7. gr.
Um 8. gr.
Um 9.â11. gr.
Um 12. gr.
Um 13. gr.
Um 14. og 15. gr.
Ãá er lögð til framlenging á gildistÃma ákvæðis til bráðabirgða VII þar sem kveðið er á um að Framkvæmdasjóður aldraðra hafi tÃmabundna heimild til að kosta rekstur hjúkrunarrýma aldraðra. Ãstæða þessara ráðstafana er fjárhagsvandi rÃkissjóðs og sparnaðarkrafa fjárlagaheimilda.
Um 16. gr.
Um 17. gr.
Um 18.â21. gr.
Ãá er lagt til að fjárhæð sérstaks útvarpsgjalds árið 2014 verði hækkuð um 600 kr., eða 3%, og nemi 19.400 kr. á hvern gjaldanda à stað 18.800 kr. samkvæmt gildandi lögum. Auk þess er lagt til að gjaldið lækki og nemi 17.800 kr. árið 2015 og 16.400 kr. árið 2016. Um frekari skýringar vÃsast til almennra athugasemda.
Um 22. gr.
Um 23. gr.
Um 24.â28. gr.
Ãá eru lagðar til breytingar á fjárhæðum lágmarksgreiðslna frá þvà sem er à gildi skv. 6. mgr. 3. gr. reglugerðar um greiðslur úr Fæðingarorlofssjóði og greiðslu fæðingarstyrks, sbr. einnig reglugerð nr. 1223/2011, um breytingu á reglugerð nr. 1208/2008, um greiðslur úr Fæðingarorlofssjóði og greiðslu fæðingarstyrks, með sÃðari breytingum. Um er að ræða hækkun sem nemur 3% og er það à samræmi við verðlagsforsendur fjárlagafrumvarpsins.
Að auki er lagt til að fallið verði frá þeim áætlunum að lengja fæðingarorlofið à tólf mánuði og að fæðingarorlof foreldra á vinnumarkaði verði áfram samtals nÃu mánuðir sem skiptist þannig að hvort foreldri um sig eigi sjálfstæðan rétt til þriggja mánaða fæðingarorlofs og sameiginlegan rétt til þriggja mánaða fæðingarorlofs sem foreldrar eiga kost á að ráðstafa milli sÃn að eigin vild. Gert er ráð fyrir að þær breytingar sem lagðar eru til öðlist gildi 1. janúar 2014 og taki til foreldra barna sem fæðast, eru ættleidd eða tekin à varanlegt fóstur 1. janúar 2014 eða sÃðar.
Um 29. gr.
Um 30. gr.
Um 31. gr.
Um 32. gr.
Um 33. gr.
à grundvelli þessarar heimildar hefur verðmiðlunargjaldi verið ráðstafað til að styrkja rekstur afurðastöðva á landsvæðum þar sem framleiðsluaðstæður hafa verið sÃður hagkvæmar en annars staðar á landinu. Ãannig nutu minni afurðastöðvarnar góðs af verðmiðluninni á árum áður.
Með lögum nr. 85/2004 var búvörulögum breytt à þvà skyni að gera afurðastöðvum à mjólkuriðnaði kleift að hagræða og mæta harðnandi samkeppni erlendis frá með sameiningu og samruna. Með stofnun nýs rekstrarfélags à mjólkuriðnaði, MS ehf., með þátttöku Mjólkursamsölunnar, Auðhumlu og Kaupfélags Skagfirðinga, hefur náðst veruleg hagræðing à rekstri, flutningum og aðföngum.
Vegna stofnunar MS ehf. á sÃnum tÃma eru forsendur fyrir verðmiðlun milli afurðastöðva breyttar, enda er nú um að ræða nána samvinnu à vinnslu og dreifingu milli þeirra tveggja helstu afurðastöðva sem starfa à landinu, þ.e. MS ehf. og mjólkursamlags KS. Frá þvà að MS ehf. tók til starfa hefur innheimt verðmiðlunarfé verið endurgreitt til þeirra lögaðila sem gjaldið er lagt á til samræmis við tillögur Bændasamtaka Ãslands og Samtaka afurðastöðva à mjólkuriðnaði, skv. 4. mgr. 19. gr. búvörulaga.
Af sömu ástæðu eru nú breyttar forsendur til innheimtu á gjaldi til að jafna flutningskostnað framleiðenda eða til styrktar á flutningi hráefnis og mjólkurvara milli afurðastöðva og til fjarlægari byggða landsins. Hér hefur enn fremur þýðingu að verðlagsnefnd búvöru ákveður heildsöluverð á tilteknum mjólkurafurðum án tillits til þess hvar varan er afhent og er dreifingarkostnaður þvà hluti af opinberu heildsöluverði. à verðlagsnefnd sitja fulltrúar frá ASÃ, BSRB, Bændasamtökum Ãslands, Samtökum afurðastöðva à mjólkuriðnaði og atvinnuvega- og nýsköpunarráðuneyti.
Með þeim breytingum sem lagðar eru til á lögunum er einnig ætlunin að færa form og ábyrgð rekstrar til afurðastöðvanna og afnema lögbundið verðtilfærslugjald sem fjallað er um à 22. gr. laganna með þvà að fella ákvæðið brott.
Um 34. gr.
Um 35. gr.
Um 36. gr.
Um 37. gr.
Um 38. gr.
Um 39. gr.
Fylgiskjal.
Fjármála- og efnahagsráðuneyti,
skrifstofa opinberra fjármála:
Umsögn um frumvarp til laga um ýmsar forsendur frumvarps til fjárlaga
fyrir árið 2014 (verðlagsbreytingar o.fl.).
à frumvarpinu er einnig að finna ákvæði er varða útreikning á kostnaðarþátttöku vistmanna à hjúkrunarrýmum fyrir aldraða. Ãá er à frumvarpinu lagt til að gjaldhlutfall vegna greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara verði lækkað. Einnig er à frumvarpinu lagt til að eftirlitsgjald sem er markað og rennur að fullu til Fjármálaeftirlitsins verði lækkað à samræmi við fyrirliggjandi rekstraráætlun. Loks er að finna ákvæði um lækkun skattfrádráttar til handa nýsköpunarfyrirtækjum og breytingar á lögum um RÃkisútvarpið og lögum um aukatekjur rÃkissjóðs. Gert er ráð fyrir að afkoma rÃkissjóðs batni um samtals 2,7 mia. kr. verði frumvarpið að lögum.
Milljónir kr.
2014
Verðlagshækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám 1.680
Hækkun vörugjalda á bensÃn, olÃugjalds, kÃlómetragjalds, bifreiðagjalds 800
Hækkun á áfengisgjaldi og tóbaksgjaldi 530
Hækkun raforkuskatts og kolefnisgjalds af eldsneyti 160
Hækkun útvarpsgjalds 130
Hækkun gjalds à Framkvæmdasjóð aldraðra 60
Ãmsar aðrar breytingar 1.063
Ãbreytt framlag rÃkissjóðs til starfsendurhæfingarsjóða 629
Sérstakt útvarpsgjald 500
Hækkun skrásetningargjalds við opinbera háskóla 213
Hækkun hámarksgreiðslna úr Fæðingarorlofssjóði -150
Hækkun sóknargjalda -50
Skuldbinding rÃkissjóðs gagnvart þjóðkirkjunni -63
Hækkun á framlagi à Jöfnunarsjóðs sókna og Kirkjumálasjóð -16
Lækkun á gjaldahlutfalli vegna umboðsmanns skuldara 0
Lækkun á eftirlitsgjaldi à samræmi við rekstraráætlun Fjármálaeftirlitsins 0
Samtals 2.743
Verðlagshækkanir á krónutölusköttum og gjaldskrám.
Gert er ráð fyrir að hækkun almenns og sérstaks vörugjalds á bensÃn, svo og olÃugjalds, kÃlómetragjalds og bifreiðagjalds, skili rÃkissjóði 800 millj. kr. Ãá muni hækkun gjalds á áfengi og tóbaki skila um 530 millj. kr. samanlagt à viðbótartekjur árlega.
Hækkun raforkuskatts og kolefnisgjalds af eldsneyti er talin leiða til þess að tekjur rÃkissjóðs af þeirri hækkun verði nálægt 160 millj. kr.
Viðbótartekjur rÃkissjóðs af hækkun útvarpsgjalds úr 18.800 kr. à 19.400 kr. eru áætlaðar um 130 millj. kr. og áætluð hækkun á gjaldi à Framkvæmdasjóð aldraðra er talin skila rÃkissjóði aukalega tæpum 60 millj. kr.
Ãmsar aðrar breytingar.
Lagt er til að fyrirhugaðri hækkun á markaðri hlutdeild starfsendurhæfingarsjóða à tryggingagjaldinu úr 0,0325% à 0,0975% á árinu 2014 verði frestað. Með þvà móti miðast framlag rÃkissjóðs til starfsendurhæfingarsjóða á árinu 2014 við óbreytta hlutdeild à tryggingagjaldinu. Að óbreyttu hefði 0,0975% hlutdeild af gjaldstofni tryggingagjaldsins leitt til 629 millj. kr. hækkunar á framlagi rÃkissjóðs en með þessari breytingu er komið à veg fyrir að þau útgjöld falli til á árinu 2014. Verði frumvarpið að lögum mun afkoma rÃkissjóðs þvà batna um 629 millj. kr.
Samkvæmt 1. tölul. 1. mgr. 14. gr. laga um RÃkisútvarpið, fjölmiðil à almannaþágu fær RÃkisútvarpið tekjur af sérstöku gjaldi sem leggja skal á samhliða álagningu opinberra gjalda frá og með árinu 2014, skv. 93. gr. laga um tekjuskatt, nr. 90/2003. à frumvarpinu er mælt fyrir um frestun á gildistöku 1. og 2. mgr. 14. gr. laganna um mörkun tekna af útvarpsgjaldinu til tveggja ára. Ãá er lagt til að fjárhæð sérstaks útvarpsgjalds verði lækkuð á árinu 2015 à 17.800 kr. og árinu 2016 à 16.400 kr. Ãætlað er að á næsta ári verði álagðar tekjur af þessu sérstaka gjaldi 4.210 millj. kr. en að þar af innheimtist 3.910 millj. kr., sem er 715 millj. kr. hærra en framlag rÃkissjóðs til fyrirtækisins à gildandi fjárlögum. à móti er framlagið til RÃkisútvarpsins hækkað um 215 millj. kr. à fjárlagafrumvarpinu, og munu þvà breytingarnar bæta afkomu rÃkissjóðs um sem nemur 500 millj. kr. à tengslum við þessi áform og à þvà skyni að lækka álögur á heimili og fyrirtæki hefur verið ákveðið að árið 2015 verði útvarpsgjaldið lækkað sem svarar til um 250 millj. kr. og aftur um sömu fjárhæð árið 2016 þannig að tekjur rÃkissjóðs lækki þar með alls um 500 millj. kr.
à frumvarpinu er lagt til að skrásetningargjald við opinbera háskóla verði hækkað úr 60.000 kr. à 75.000 kr. Gert er ráð fyrir að vegna breytinganna aukist tekjur rÃkissjóðs um sem nemur 213 millj. kr.
Lagt er til að hámarksgreiðsla sem foreldrar geta átt rétt á úr Fæðingarorlofssjóði verði hækkuð úr 350.000 kr. à 370.000 kr. auk þess sem fallið verði frá lengingu fæðingarorlofs foreldra á vinnumarkaði. Ãá er lögð til 3% hækkun á fjárhæðum lágmarksgreiðslna laganna. Gert er ráð fyrir að vegna breytinganna aukist útgjöld rÃkissjóðs um sem nemur 150 millj. kr.
à frumvarpinu er lagt til að föst krónutala sóknargjalda hækki úr 728 kr. á mánuði samkvæmt gildandi lögum à 750 kr. fyrir árið 2014. Lögboðið framlag til sókna þjóðkirkjunnar og annarra trúfélaga breytist að öllu jöfnu à samræmi við áætlaða breytingu á meðaltekjuskattsstofni einstaklinga 16 ára og eldri, sem og fjölgun einstaklinga. Nú er hins vegar, eins og à fjárlögum fyrir árið 2013, með breytingu á lögum nr. 91/1987 gert ráð fyrir að fastsetja fjárhæð sóknargjalda. Ekki liggur fyrir hver áætlaður fjöldi à þjóðkirkjunni verður á næsta ári og er þvà erfitt að leggja mat á hver útgjaldaaukning rÃkissjóðs verður vegna þessa. Miðað við óbreyttan fjölda munu framlög rÃkisins til trúfélaga á árinu 2014 hækka um 50 millj. kr. Ãessu til viðbótar mundu útgjöld rÃkissjóðs hækka um 16 millj. kr. vegna Jöfnunarsjóðs sókna miðað við óbreyttan fjölda, en framlag à sjóðinn reiknast sem 18,5% af gjöldum er renna til þjóðkirkjusafnaða samkvæmt lögum um sóknargjöld, og vegna kirkjumálasjóðs, sem reiknast á sama hátt sem 14,3% af sóknargjöldum.
à frumvarpinu er lagt til að skuldbinding rÃkissjóðs á árinu 2014 gagnvart þjóðkirkjunni samkvæmt sérstöku samkomulagi Ãslenska rÃkisins og þjóðkirkjunnar muni hækka um 62,8 millj. kr. Lagt er til að framlag rÃkissjóðs til Kristnisjóðs muni ekki skerðast á árinu 2014.
Lögð er til framlenging á ákvæðum til bráðabirgða VI og VII à lögum nr. 125/1999, um málefni aldraðra. Er það gert til að koma à veg fyrir að kostnaðarþátttaka heimilismanna á dvalar- og hjúkrunarheimilum aukist við það að tengingar við tekjur maka voru afnumdar. Ãá leiðir það til þess að heimilt verður að verja fé úr Framkvæmdasjóði aldraðra til að standa straum af rekstrarkostnaði hjúkrunarrýma fyrir aldraða á árinu 2014. Ekki liggja fyrir forsendur til að meta áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
Lögð er til breyting á þvà hlutfalli af álagningarstofni skv. 4. gr. laga nr. 166/2011, um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara, sem miðað er við þegar gjald sem ætlað er að standi undir kostnaði vegna reksturs umboðsmanns skuldara er lagt á gjaldskylda aðila, sbr. 1. mgr. 5. gr. laganna. Lagt er til að hlutfallið sem tilgreint er à 1. mgr. 5. gr. laganna lækki úr 0,0343% à 0,0172% og munu tekjur rÃkissjóðs vegna gjaldsins nema um 600 millj. kr. á næsta ári. à móti lækkar rekstrarkostnaður embættisins og à rekstraráætlun er gert ráð fyrir að kostnaður við rekstur embættisins nemi um 715 millj. kr. árið 2014. à samræmi við 7. gr. laga um greiðslu kostnaðar við rekstur umboðsmanns skuldara er jafnframt tekið mið af rekstrarafgangi sÃðasta árs, samtals um 114 millj. kr., og munu þvà tekjur af gjaldinu standa að fullu undir kostnaði og áhrif á afkomu rÃkissjóðs eru þvà engin.
Vegna álagðra gjalda sem renna til reksturs Fjármálaeftirlitsins er lögð til lækkun gildandi álagningarhlutfalla viðskiptabanka, sparisjóða, lánafyrirtækja, greiðslustofnana, rafeyrisfyrirtækja, Lánasjóðs sveitarfélaga, rekstrarfélaga, lÃfeyrissjóða, Ãbúðalánasjóðs og fjármálafyrirtækja sem eru undir stjórn slitastjórna. Lögð er til hækkun á fastagjaldi fagfjárfestasjóða, en að álagningarhlutföll annarra eftirlitsskyldra aðila standi à stað. Miðað er við rekstraráætlun Fjármálaeftirlitsins fyrir árið 2014, sem gerir ráð fyrir að kostnaður við rekstur embættisins nemi um 2.168 millj. kr. á næstkomandi ári. à samræmi við 3. gr. laga um greiðslu kostnaðar við opinbert eftirlit með fjármálastarfsemi er jafnframt tekið mið af áætluðum rekstrarafgangi stofnunarinnar à árslok 2013 að frádregnum varasjóði upp á 80 millj. kr. Innheimtunni er þvà samkvæmt framansögðu ætlað að skila tekjum sem svara til um 1.608 millj. kr. Tekjurnar eru að fullu markaðar og renna þvà að fullu til Fjármálaeftirlitsins og hefur breytingin þvà ekki áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
à frumvarpinu er lögð til lækkun á þeim frádrætti sem nýsköpunarfyrirtæki geta fengið frá álögðum tekjuskatti. Lagt er til að frádrátturinn verði 15% af útlögðum kostnaði vegna nýsköpunarverkefna à stað 20%. Breytingarnar taka gildi fyrir rekstrarárið 2014 og hafa þvà einungis áhrif á afkomu rÃkissjóðs árið 2015 eða við uppgjör ársins 2014. Breytingarnar hafa þvà ekki áhrif á afkomu rÃkissjóðs árið 2014 en gert er ráð fyrir að útgjöld rÃkissjóðs dragist saman sem nemur 300 millj. kr. árið 2015.
à frumvarpinu er mælt fyrir um brottfall 20. tölul. 10. gr. laga um aukatekjur rÃkissjóðs, sem fjallar um leyfi til leikskólakennara, grunnskólakennara og framhaldsskólakennara, til þess að auðvelda útvistun verkefnanna til háskólanna. Gert er ráð fyrir að breytingarnar hafi óveruleg áhrif á afkomu rÃkissjóðs.
Ãær ráðstafanir sem lagðar eru til à þessu frumvarpi gera ráð fyrir að afkoma rÃkissjóðs batni að öllu samanlögðu um 2,7 milljarða kr. frá þvà sem hefði orðið að óbreyttu. Ãær eru à samræmi við forsendur sem settar eru fram à frumvarpi til fjárlaga fyrir næsta ár. Gert er ráð fyrir að kostnaðarauki à skattkerfinu við að koma þessum breytingum à framkvæmd verði ekki verulegur og að hann rúmist innan fjárheimilda ráðuneytisins.
Skrifstofa Alþingis - Hafa samband, 101 ReykjavÃk, Sjá á korti , Kt. 420169-3889 ,[email protected]
SÃmi 563 0500, Skiptiborðið er opið kl. 9â16 mánudaga til föstudaga.
Persónuverndarstefna
Ãetta vefsvæði
byggir á Eplica