130. löggjafarþing 2003–2004.
Þskj. 536 — 400. mál.
Frumvarp til laga
um breyting á lögum nr. 162/2002, um úrvinnslugjald, með síðari breytingum.
(Lagt fyrir Alþingi á 130. löggjafarþingi 2003–2004.)
1. gr.
a. Á eftir 1. málsl. 2. mgr. koma þrír nýir málsliðir, svohljóðandi: Gjaldtímabil vegna bifreiða samkvæmt málsgrein þessari er 1. janúar – 31. desember og skal skráður eigandi gjaldskylds ökutækis á gjaldtímabilinu greiða úrvinnslugjald að fjárhæð 1.040 kr. fyrir hvert gjaldskylt ökutæki sitt. Gjalddagi úrvinnslugjalds á bifreiðar samkvæmt málsgrein þessari er 1. júlí ár hvert. Um innheimtu gjaldsins að öðru leyti gildir 1. mgr.
b. 2. málsl. 2. mgr. verður 3. mgr.
2. gr.
11. Veiðarfæri úr gerviefnum: sbr. viðauka XVII.
3. gr.
Leggja skal úrvinnslugjald á heyrúlluplast frá 1. janúar 2004 og á veiðarfæri úr gerviefnum frá 1. janúar 2005.
4. gr.
5. gr.
a. Í stað orðanna „Úr 27., 29. og 38. kafla tollskrárinnar“ í inngangi viðaukans kemur: Úr 22., 27., 29. og 38. kafla tollskrárinnar.
b. Við bætast eftirfarandi tollskrárnúmer:
Úr 2207 Ómengað etylalkóhól að alkóhólstyrkleika 80% eða meira miðað við rúmmál; etylalkóhól og aðrir áfengir vökvar, mengað, að hvaða styrkleika sem er:
2207.2000 – Etylalkóhól og aðrir áfengir vökvar, mengað, að hvaða styrkleika sem er 3,00 kr./kg
Úr 2905 Raðtengd alkóhól ásamt halógen- , súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiðum þeirra:
– Mettuð monohydrísk alkóhól:
2905.1100 – – Metanól (metylalkóhól) 3,00 kr./kg
2905.1200 – – Própan-l-ól (própylalkóhól) og própan-2-ól (ísóprópylalkóhól) 3,00 kr./kg
2905.1300 – – Bútan-l-ól (n-bútýlalkóhól) 3,00 kr./kg
2905.1400 – – Önnur bútanól 3,00 kr./kg
2905.1500 – – Pentanól (amylalkóhól) 3,00 kr./kg
– Díól:
2905.3100 – – Etylenglýkól (etandíól) 3,00 kr./kg
2905.3200 – – Própylenglýkól (própan-1,2-díól) 3,00 kr./kg
2905.3900 – – Önnur 3,00 kr./kg
Úr 2906 Hringliða alkólhól ásamt halógen-, súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiðum þeirra:
– Arómatísk:
2906.2100 – – Bensylalkóhól 3,00 kr./kg
Úr 2909 Eterar, eteralkóhól, eterfenól, eteralkóhólfenól, alkóhólperoxíð, eterperoxíð, ketonperoxíð (einnig kemískt skýrgreind), og halógen-, súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiður þeirra:
– Raðtengdir eterar og halógen-, súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiður þeirra:
2909.1100 – – Díetyleter 3,00 kr./kg
– Eteralkóhól og halógen-, súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiður þeirra:
2909.4100 – – 2,2'-Oxydíetanól (díetylenglýkól, dígól) 3,00 kr./kg
2909.4200 – – Monometyleterar etylenglýkóls eða díetylenglýkóls 3,00 kr./kg
2909.4300 – – Monobútýleterar etylenglýkóls eða díetylenglýkols 3,00 kr./kg
2909.4400 – – Aðrir monoalkyleterar etylenglýkóls eða díetylenglýkols 3,00 kr./kg
2909.4900 – – Annað 3,00 kr./kg
Úr 2915 Mettaðar raðtengdar monokarboxylsýrur og anhydríð, halíð, peroxíð og peroxysýrur þeirra; halógen-, súlfó-, nítró- eða nítrósóafleiður þeirra:
– Maurasýra, sölt hennar og esterar:
2915.1300 – – Esterar maurasýru 3,00 kr./kg
– Esterar ediksýru:
2915.3100 – – Etylacetat 3,00 kr./kg
2915.3200 – – Vinylacetat 3,00 kr./kg
2915.3300 – – n-Bútylacetat 3,00 kr./kg
2915.3400 – – Ísóbútylacetat 3,00 kr./kg
2915.3500 – – 2-Etoxyetylacetat 3,00 kr./kg
2915.3900 – – Aðrir 3,00 kr./kg
c. Tollskrárnúmer 2912.4100, 2912.4200 og 2912.4900 falla brott.
6. gr.
a. Í stað „105,00 kr./kg“ kemur hvarvetna: 130,00 kr./kg.
b. Heiti tollskrárnúmers 3814.0002 verður svohljóðandi: Málningar- eða lakkeyðar, merkingarskyldir vegna innihalds hættulegra efna.
7. gr.
8. gr.
9. gr.
10. gr.
a. Í stað „36,75 kr./kg“ kemur: 51,00 kr./kg.
b. Í stað „61,25 kr./kg“ kemur: 85,00 kr./kg.
c. Í stað „122,50 kr./kg“ kemur: 170,00 kr./kg.
d. Í stað „147,00 kr./kg“ kemur: 204,00 kr./kg.
e. Í stað „196,00 kr./kg“ kemur: 272,00 kr./kg.
f. Í stað „294,00 kr./kg“ kemur hvarvetna: 408,00 kr./kg.
11. gr.
Veiðarfæri úr gerviefnum.
Úr 39., 55. og 56. kafla tollskrárinnar:
Úr 3926 Aðrar vörur úr plasti og vörur úr efnum í nr. 3901–3914:
– Annars:
3926.9021 – – Netahringir 24,10 kr./kg
3926.9022 – – Neta- og trollkúlur 24,10 kr./kg
3926.9023 – – Vörur til veiðarfæra ót.a. 24,10 kr./kg
Úr 5509 Garn (þó ekki saumþráður) úr syntentískum stutttrefjum, ekki umbúið til smásölu:
– Sem í er 85% eða meira að þyngd af stutttrefjum úr nyloni eða öðrum pólyamíðum:
– – Einþráða garn:
5509.1101 – – – Til veiðarfæragerðar 14,40 kr./kg
– – Margþráða (snúið) eða kaðalbrugðið garn:
5509.1201 – – – Til veiðarfæragerðar 14,40 kr./kg
– Sem í er 85% eða meira að þyngd af pólyesterstutttrefjum:
– – Einþráða garn:
5509.2101 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– – Margþráða (snúið) eða kaðalbrugðið garn:
5509.2201 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– Annað garn sem í er 85% eða meira að þyngd af syntetískum stutttrefjum:
– – Einþráða garn:
5509.4101 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– – Margþráða (snúið) eða kaðalbrugðið garn:
5509.4201 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
Úr 5510 Garn (þó ekki saumþráður) úr gervistutttrefjum, ekki umbúið til smásölu:
– Sem í er 85% eða meira að þyngd af gervistutttrefjum:
– – Einþráða garn:
5510.1101 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– – Margþráða (snúið) eða kaðalbrugðið garn:
5510.1201 – – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– Annað garn:
5510.9001 – – Til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
Úr 5607 Seglgarn, snæri, reipi og kaðlar, einnig brugðið eða fléttað og einnig gegndreypt, húðað, hjúpað eða klætt með gúmmíi eða plasti:
– Úr pólyetyleni eða pólyprópyleni:
– – Annað:
5607.4901 – – – Færi og línur til fiskveiða 24,10 kr./kg
5607.4902 – – – Kaðlar 24,10 kr./kg
5607.4903 – – – Einþáttungar til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– Úr öðrum syntetískum trefjum:
5607.5001 – – Færi og línur til fiskveiða 24,10 kr./kg
5607.5003 – – Einþáttungar til veiðarfæragerðar 24,10 kr./kg
– Annað:
5607.9001 – – Færi og línur til fiskveiða 24,10 kr./kg
Úr 5608 Hnýtt net úr seglgarni, snæri eða reipi; uppsett fiskinet og önnur fullgerð net úr spunaefnum:
– Úr tilbúnum spunaefnum:
– – Fullgerð fiskinet:
5608.1101 – – – Nætur 14,10 kr./kg
5608.1102 – – – Flotvörpur 15,90 kr./kg
5608.1103 – – – Rækjutroll 11,40 kr./kg
5608.1104 – – – Aðrar botnvörpur 15,00 kr./kg
5608.1105 – – – Önnur net 14,00 kr./kg
5608.1109 – – – Annað 24,00 kr./kg
– – Annað:
5608.1901 – – – Fiskinetjaslöngur 14,40 kr./kg
5608.1909 – – – Annars 24,10 kr./kg
Úr 5609 Vörur úr garni, ræmum eða þess háttar sem lýst er í nr. 5404 eða 5405, seglgarni, snæri, reipum eða köðlum, ót. a.:
5609.0002 – Öngultaumar 24,10 kr./kg
5609.0003 – Botnvörpuhlífar 24,10 kr./kg
12. gr.
Athugasemdir við lagafrumvarp þetta.
Lög nr. 162/2002, um úrvinnslugjald, öðluðust gildi 1. janúar 2003. Frá sama tíma tók Úrvinnslusjóður, sbr. IV. kafla laganna, til starfa og tók við verkefnum spilliefnanefndar samkvæmt lögum nr. 56/1996 sem þá voru felld niður. Úrvinnslusjóður fer með framkvæmd laga um úrvinnslugjald. Ljóst var strax í upphafi þegar frumvarp til laga um úrvinnslugjald var lagt fram að gjaldtaka samkvæmt lögunum yrði endurskoðuð reglulega og hvaða vörur skuli bera úrvinnslugjald, enda er gert ráð fyrir því í 2. mgr. 4. gr. laga um úrvinnslugjald. Þar er kveðið á um að umhverfisráðherra leggi fram, að fenginni tillögu stjórnar Úrvinnslusjóðs, tillögu til fjármálaráðherra um breytingar á fjárhæðum úrvinnslugjalds, álagningu skilagjalds og nýjar gjaldskyldar vörur og að fjármálaráðherra flytji frumvarp á Alþingi um fjárhæðir úrvinnslugjalds.
Í frumvarpi þessu er lagðar til fjórar breytingar. Í fyrsta lagi eru gerðar breytingar vegna veiðarfæra þar sem bætt er við nýjum viðauka um veiðarfæri, viðauka XVII, og fjárhæðum vegna þessa vöruflokks, sbr. ákvæði til bráðabirgða III í lögunum og einnig lagt til að gjaldtöku verði frestað um eitt ár. Í ákvæði til bráðabirgða III í lögum um úrvinnslugjald er kveðið á um að leggja skuli úrvinnslugjald á veiðarfæri úr gerviefnum frá 1. janúar 2004. Lagt er til að gjaldtöku vegna veiðarfæra verði frestað um eitt ár enda hefur komið í ljós að lengri tíma þarf til að undirbúa framkvæmd þessarar gjaldtöku. Í öðru lagi er lögð til breyting á fjárhæðum úrvinnslugjalds á tiltekna vöruflokka. Upphæð úrvinnslugjalds var ákvörðuð með gildistöku frá 1. janúar 2003 og jafnvel fyrr hvað varðar vörur sem verða að spilliefnum. Óvissuþættir eru við rekstur hvers vöruflokks. Þannig getur innheimta vöruafganga verið mismikil milli ára og þarf nokkurra ára tímabil til að ná fram tölulegum upplýsingum um hlutfall innflutnings og skila. Að fenginni reynslu hefur stjórn Úrvinnslusjóðs því gert tillögu til umhverfisráðherra að breytingu úrvinnslugjalds í nokkrum vöruflokkum til þess að ná því markmiði laganna að hver uppgjörsflokkur standi undir sér og sé fjárhagslega sjálfstæður, sbr. ákvæði 3. og 4. gr. laga um úrvinnslugjald. Tillögur um breytingar á fjárhæðum úrvinnslugjalds eru grundvallaðar á þeirri meginreglu að ná jöfnuði í afkomu hvers vöruflokks á næstu fimm árum. Þá er í þriðja lagi gerð tillaga um að fella út tollskrárnúmer til gjaldtöku og bæta öðrum við. Loks er í fjórða lagi lagt til að álagningu úrvinnslugjalds á pappírs-, pappa- og plastumbúðir verði frestað enda krefst það töluverðs undirbúnings að hefja gjaldtöku á þessa vöruflokka, m.a. vegna þess hve víða pappírs-, pappa- og plastumbúðir koma fyrir í vöruframleiðslu og innflutningi.
Athugasemdir við einstakar greinar frumvarpsins.
Um 1. gr.
Um innheimtu úrvinnslugjaldsins vegna umræddra ökutækja sem undanþegin eru bifreiðagjaldi fer að öðru leyti eftir ákvæðum 1. mgr. 5. gr. laganna.
Um 2. gr.
Um 3. gr.
Um 4. gr.
Um 5. gr.
Hins vegar er gerð tillaga um að við viðauka V, sem fjallar um lífræn leysiefni, bætist tiltekin tollskrárnúmer.
Um 6. gr.
Þá er í greininni gerð tillaga um að úrvinnslugjald á halógeneruð efnasambönd í viðauka VI hækki um 24%, eða úr 105,00 kr./kg í 130,00 kr./kg. Tillaga þessi er gerð vegna aukinna skila vöruafganga en einnig vegna hækkunar tilkostnaðar.
Um 7. gr.
Um 8. gr.
Um 9. gr.
Um 10. gr.
Um 11. gr.
Um 12. gr.
Fylgiskjal.
Fjármálaráðuneyti,
fjárlagaskrifstofa:
Umsögn um frumvarp til laga um breyting á lögum nr. 162/2002,
um úrvinnslugjald, með síðari breytingum.
Í 1. gr. er lagt til að gjaldatímabil úrvinnslugjalds af þeim bifreiðum sem eru undanþegnar bifreiðagjaldi verði heilt ár í senn í stað tveggja hálfs árs tímabila.
Í 3. gr. er lagt til að frestað verði um eitt ár að leggja úrvinnslugjald á veiðarfæri úr gerviefnum auk þess sem frestað er ótímabundið upptöku úrvinnslugjalds á pappírs-, pappa- og plastumbúðir, en samkvæmt gildandi lögum skal leggja úrvinnslugjald á hvort tveggja frá 1. janúar 2004. Kostnaður við úrvinnslu veiðarfæranna er áætlaður 30 m.kr. á ári og áætlað er að kostnaður við úrvinnslu umbúðanna geti orðið um 320 m.kr. á ári en hér er um að ræða umfangsmikinn vöruflokk og áætlunin nokkurri óvissu háð.
Í 4.–10. gr. eru lagðar til ýmsar breytingar á gjaldstofnum og fjárhæð úrvinnslugjalds á tiltekna vöruflokka sem teljast til spilliefna. Hér er um að ræða breytingar, sbr. ákvæði 4. gr. laganna, um að hver uppgjörsflokkur standi undir sér og sé fjárhagslega sjálfstæður. Áætlað er að tekjur af úrvinnslugjaldi hækki um tæpar 33 m.kr. á ári við þessar breytingar.
Verði frumvarp þetta óbreytt að lögum má ætla að tekjur af úrvinnslugjaldi á spilliefni hækki um tæpar 33 m.kr. á ári frá því sem þær annars hefðu orðið. Á móti kemur að áætluð 30 m.kr. álagning á veiðarfæri frestast um eitt ár og áætluð 320 m.kr. álagning á umbúðir frestast ótímabundið.
Áhrifin hjá ríkissjóði eru helst þau að á meðan frestað er upptöku úrvinnslugjalds á umbúðirnar er líklegt að á móti minni umsýslukostnaði verði árlegar tekjur ríkissjóðs af 0,5% umsýslugjaldi um 1,6 m.kr. lægri en þær hefðu orðið að óbreyttum lögum.